在城市规划领域有一句名言，“城市就是一本打开的书，从中可以看到它的抱负”。如果将这句话套用在杭州的旅游发展上，也无比贴切。日前，《杭州市“十二五”旅游休闲业发展规划》（以下简称《规划》）正式出炉，为西湖申遗成功后的杭州指明了今后五年的发展方向。

　　《规划》在总结“十一五”旅游发展成就、经验的基础上，提出了杭州“十二五”期间的旅游休闲业发展战略、目标、旅游产品空间布局、重点项目开发等内容。杭州市旅游委员会主任李虹在解读这份规划时，用了四个“大”来描绘杭州旅游的“十二五”：抓住全国旅游“大发展时代”、长三角旅游“大竞合时代”的契机，迎来杭州旅游的“大空间时代”和“大产业时代”。而在这其中最为引人注目的，莫过于旅游全域化战略。

　　杭州提出的旅游全域化，是对整个大杭州旅游资源的重新整合，既能缓解西湖等核心景区的游客过载问题，又能加快杭城郊区县市的旅游产业发展。未来五年的杭州旅游，将不仅仅围绕着西湖、运河、西溪湿地、南宋皇城等知名景点做文章，而是放眼于更广阔的板块，构建起一个空前庞大的旅游全域化发展新格局，走上一条旅游空间全区域，旅游产业全领域，旅游受众全民化的道路。

　　湘湖之滨

　　萧山做强会展旅游

　　杭州是个用水孕育的城市，两条主干道京杭大运河和钱塘江水系贯穿杭州东西南北，密集的水网为杭城以及周边的区县市带来了经济上的繁荣，也为其发展旅游休闲产业提供优越的立足点。钱塘江南岸的萧山区，就是近年来旅游发展的一大亮点。

　　2009年，萧山打出“华东会客厅”品牌，欲将会展旅游打造成为其主导产业。而今，会展旅游已然撑起萧山旅游的半壁江山，“华东会客厅”每年要接待各类会议近万个，其中国际性、全国性的大型会议达到上千个。与此同时，旅游节、观潮节等一系列节庆活动应运而生，今年第二届世界休闲博览在美丽的湘湖畔成功举办，作为休博会的主园区，萧山成为海内外游客欢聚胜地。

　　根据规划，“十二五”期间萧山会继续以节为媒，整合各类旅游资源，围绕打造“华东会客厅，休闲新天堂”的目标，优化布局，进一步完善大旅游品牌体系。湘湖之滨将形成一个高端酒店集群，积极推进档次高、规模大、配套齐全的会议会展接待设施建设。大投资带动大产业，将萧山建设为长三角著名的旅游目的地，环杭州湾旅游带的重要集散中心。

　　运河沿岸

　　余杭打造文化板块

　　京杭大运河，千里迢迢，途径杭城北面余杭区的那一段，宽阔平坦，水草丰茂，被誉为“美丽之洲”。余杭的山水灵秀，历史厚重，无论是以水闻名的双溪，还是以梅闻名的超山，或是以古闻名的良渚，以及被称为“城市之肾”的西溪湿地景区每年都会吸引如织的游人。

　　在“十二五”《规划》中，大良渚文化板块、塘栖运河古镇、余杭南湖滨水休闲区、余杭超山旅游区等都被划入杭城的环都市休闲游憩圈，构成杭州重要的城市旅游产品。所谓环都市休闲游憩圈，指杭州城区驾车40分钟左右即可到达的旅游休闲场所。余杭将凭借深厚底蕴和山水生态资源优势发力。

　　良渚文化、禅茶文化、运河文化，是余杭的亮点，也是最具价值和投资优势的旅游品牌。在未来五年，余杭会依托这三大文化，实施精品带动战略。超山、良渚、运河、塘栖、西溪湿地西区等一批旅游综合保护工程将持续推进，承接起杭州城市旅游向纵深发展的需求，打造产品丰富、服务配套完善、旅游形象鲜明、关联产业协调发展的旅游产品集聚地和旅游产业发展高地，让这片被千年文明浸润过的土地，焕发愈发迷人的风采。

　　青山湖畔

　　临安引领生态度假

　　再将目光移向杭州西麓的临安，青山湖一池碧水安于高山环抱之中，群山对峙处，柳溪江蜿蜒而过，景色尤为秀美。临安是杭城周边最具生态优势之地，天目山、浙西大峡谷、大明山等地是长三角游客相当喜爱的度假胜地。

　　“十二五”期间，临安将继续利用优越的生态资源，以及深厚的吴越文化，处理好保护与开发的关系，由传统的生态观光向山水度假转型升级。一方面梳理城市休闲业态、挖掘吴越特色文化内涵，加强文化注入，以文化引领山水度假发展，并大力提升完善城市旅游基础设施，加强文化娱乐、特色购物、咨询集散等服务功能配套。

　　另一方面，临安会重点打造以青山湖国家森林公园为核心，以省科创基地、太湖源国际动漫文化创意产业园、太湖源乡村旅游为重点的东部商务休闲旅游区；以天目山国家级自然保护区为核心，以东、西天目山为依托的中部生态文化旅游区；和以大明山、柳溪江、浙西大峡谷、清凉峰、湍口温泉等丰富旅游资源为依托的大西部山地休闲度假旅游区，最终将临安打造成为长三角独具魅力的山地度假休闲旅游目的地。

　　三江两岸

　　构建生态景观画廊

　　三江两岸生态旅游发展轴是一个频频出现在《规划》中的词。三江即钱塘江、富春江、新安江，两岸主要指沿岸富阳、桐庐、建德三县市所辖区域，这是一个旅游资源的富集带。今年9月，“三江两岸”生态景观保护与建设工程正式启动，将在未来几年，建成一条“山水秀美、村庄美丽、生态宜居、城景交融、强村富民、和谐发展”的黄金生态旅游线，成为人们乡村休闲旅游的首选地。

　　富阳、桐庐、建德三地的旅游起步均较早，江水如玉带将其贯穿，形成一道山水秀美的风景画廊。近年来，三地又发展诸多旅游新业态，在形成市场品牌，带动区域旅游人气，推进城乡区域统筹发展等方面极为耀眼。尤其是今年，借着黄公望的《富春山居图》两岸合璧展出的机遇，三地的旅游发展更是迈上新台阶。不过，分别细看“十二五”期间富阳、桐庐、建德的旅游形象定位，彼此间的差异还是颇为明显的。

　　富阳定位于“山水富阳，运动休闲”，以历史文化为依托，自然山水为特色，发挥其运动休闲产业的优势，依托永安山滑翔伞基地、龙门山青少年户外运动示范营地、黄公望运动休闲主题公园、富春山居高尔夫球场以及东洲岛的游艇生产基地、黄公望运动休闲公园和华宝斋文化村等实施全面发展，成为国际知名的运动休闲旅游目的地。

　　桐庐的旅游形象定位为“潇洒桐庐，富春江山水”，打造以富春山水风光为特色的观光旅游、商务会议、休闲度假胜地。主要构建以富春山水观光旅游为基础的富春江旅游板块；以林洞观光、生态体验与民俗文化为特色的瑶琳旅游板块；以运动养生与山地度假为主的分水江旅游板块。同时大力推进分水江运动休闲基地、大奇山旅游休闲基地、富春江滨水休闲基地等六大休闲基地建设。

　　建德旅游则提出“清凉世界，梦幻新安江”的形象定位，未来五年将建成全国著名的清凉避暑和养生休闲旅游目的地，成为杭州西部旅游集散中心。重点推进现有景区提升扩容，加快梅泷、清凉世界、温泉、大慈岩四大综合体建设，并推进以城、镇、村体系为核心的泛景区建设，发展乡村旅游点。