中国5个世界遗产景区门票与城乡居民月收入之比

　　景区门票（元）景区门票占农村居民月收入之比（%）景区门票占城镇居民月收入之比（%）景区门票占城镇居民月收入中位数之比（%）

　　故宫6011.63.33.8

　　曲阜三孔15029.18.39.4

　　九寨沟22042.612.113.8

　　黄山23044.612.714.4

　　张家界24544.813.515.4

　　外国著名景区门票与国民月收入之比

　　【注】泰姬陵门票本国人20卢比，外国人750卢比；克里姆林宫博物馆本国人100卢布，外国人300卢布。

　　中国大陆景区门票究竟高不高？目前我国有大大小小的各类景点景区上万个，就多数而言门票不能说过高，特别是城区公园、郊野公园、乡村旅游点和一般的风景旅游区，大多在一二十元，确实不算高或很高。长期以来人们关注的景区门票价格偏高，也不是指欢乐谷、杭州宋城、常州环球恐龙园一类纯粹人工新建的主题公园，而是指以世界遗产、国家风景名胜区与文保单位等公共资源为基础的著名旅游景点，尤其是被视为最佳旅游景区的5A级景区。这些景区中，像故宫、长城、十三陵、颐和园、天坛和周口店北京猿人遗址等世界遗产景区的门票都在60元以下，在全国是极少数。近日，央视白岩松主持的《东方时空》披露，目前130家5A级景区中，门票低于60元的只有1/5，占22.3%，60元至100元的占31.5%，100元以上的以及高于200元的占46.2%。

　　此类以公共资源为基础的百元以上的景区门票价格究竟高不高、是否合理？笔者认为，判断一个以社会公共资源为基础的景点门票价格是否合理，不能脱离我国经济的总体水平，尤其不能离开大多数民众的收入水平这个社会大背景，具体地说，应以一个国家、一个地区的职员人均收入与门票价格之比为标杆去衡量，而不能简单地用中外景区门票价格的汇率换算比照为标准。

　　据国家统计局资料，2011年全国大陆总人口为13.47亿人，其中城镇人口6.91亿，农村人口6.56亿。农村居民人均年纯收入6977元（人均月收入516元）。城镇居民人均年可支配收入21810元（人均月收入1818元），城镇居民人均年可支配收入19118元（人均月收入1593元）。以故宫等5个世界自然或文化遗产的旺季门票为例，它们的门票价相当于农村居民人均月纯收入的11.6%～44.8%，相当于城镇居民人均月可支配收入的3.3%～13.5%，相当于城镇居民人均月可支配收入中位数的3.8%～15.4%。

　　我国的风景名胜资源名义上属于国家所有，但实际上由中央、省、市、县各级政府及其部门管理。行政部门既是风景资源的所有者、监护者，又是风景资源的管理者、经营者。特别是世界级、国家级的景区，往往由省、市、县地方政府直接管辖，景区管委会是地方政府的派出机构。近些年来，有些景区实行“所有权、管理权和经营权分离”改革，有些还上市经营，多数对改善经营管理水平、提高经济效益有一定成效。景区的经营权或由其管委会直接经营，或由政府直管的旅游公司经营，有些管委会与国有公司“两块牌子、一套班子”，也有少数景区授权给民营企业经营。无论是政府直接经营还是授权或委托企业经营，地方政府所得与景区旅游经营收入息息相关。以旅游开发公司名义经营的景区，地方政府通过三重渠道从景区取得回报：一是景区门票收入的分成，二是收取企业营业税和所得税，三是企业赢利分成。门票和其他旅游经营收入往往成为地方政府的“预算外收入”，有的成为它的“小金库”。正是由于某些地方政府的默许、推动和保驾，景区门票提价能够不顾上级文件或舆论压力通行无阻。这种现象与央企对国有资源的垄断性经营取得暴利，地方政府对土地财政的依赖推动房地产价格暴涨，在本质上是一样的。

　　景区门票上涨还有其他一些催发性因素，如物价整体上涨、员工提高工薪，景区建设与经营成本提高；景区经营项目单一，缺少综合性服务与多种经营收入；某些景区经营者非理性的过度开发投入引起收支失衡，把经营失误转嫁给游客；旅游市场秩序紊乱，在高票价下以高折扣优惠旅行社，将高回扣返还给导游司机；景区评级升档，同A级景区之间互相攀比；景区收支不透明、财务审计缺失或虚设，有的景区有两本账，向上级汇报成绩时虚报接待人数与收入，向物价部门申报涨价时瞒报收入与虚报亏损；价格监督失效，价格听证会暗箱操作等。如此之下不难理解，国家发改委“三年之内不提价”的“限价令”，成了“到三年必涨”的“提价令”；国家发改委规定的最大提价幅度，成了景区门票提价的最低幅度。