图为红水河第一湾。 广西社科院供图

5月下旬，包括广西社科院在内的多名专家对“东巴凤天大”创建国家级旅游特区进行了调研。图为红水河岩滩库区的风光河段。 广西社科院供图

    一条红水河流过，让沿岸五县长寿、养生资源富集。东兰、巴马、凤山、天峨、大化该如何将这天赐的长寿资源“最大化”？从今年3月起，由区内专家组成的调研组，深入五县，为五县抱团创建国家级旅游特区进行论证。5月28日，“创建广西河池市‘东巴凤天大’国际长寿养生旅游目的地研讨会”在东兰召开，对构建“东巴凤天大”国际长寿养生旅游目的地提出初步构想

    各自为战不如“抱团”

    “巴马”作为世界长寿之乡，早已名声在外。不过东兰、天峨、大化的优势还少为人知。对此，广西社科院参与该项调研的一位工作人员说：“从第六次全国人口普查数据来看，天峨、大化两地长寿人口绝对数很高，只是没有争取中国老年学学会长寿研究委员会颁发的‘长寿之乡’称号，所以知名度没有上去。”

    东兰、巴马、凤山、天峨、大化这五县是广西最贫困的地区之一，但是山水俊秀，旅游资源丰富，又是长寿资源最多的地区，“然而之前的旅游开发、宣传上，各县一直各自为战。如果五县能‘抱团’，实力将更强大。”

    早在上世纪80年代，就有学者提出在这一区域发展旅游业，到90年代中后期，巴马瑶族自治县先行一步开展了粗线条的旅游规划。随着近年来交通条件不断改善，国内、国际旅游需求的巨大增长，构建国家级“东巴凤天大”国际长寿养生旅游特区开始进入有关方面的考虑。

    据了解，建设国际长寿养生旅游目的地，需国家给予其更加开放、灵活、特殊的优惠政策，实行全封闭式或半封闭式管理，吸引投资商进行综合开发，强化旅游扶贫，保护生态环境。因此，专家建议，创建“东巴凤天大”国际长寿养生旅游特区，要力争上升为广西乃至国家发展战略。

    为此，会议建议有关方面全力推进五县一体化：建立统一区域品牌，统一规划、统一开发、统一建设、统一经营，避免多头管理。并将制定《广西“东巴凤天大”国际养生旅游经济特区条例》、《盘阳河流域长寿养生旅游资源开发保护条例》等政策性文件。

    打通交通瓶颈 享受“快旅慢游”

    理想的旅游模式应该是“快旅慢游”——游客花费在旅途中的时间越来越短，留在景区景点的时间越来越长。

    然而，交通正是目前东巴凤一带旅游发展的瓶颈。广西社科院调研专家发现，尽管越来越多的外地游客愿意到东巴凤一带来旅游，但在巴马以外各县停留的时间很短，“比如去了巴马之后，就很少会再去东兰、凤山等地”。

    新构建的“东巴凤天大”国际旅游目的地将在公路交通上基本实现以巴马为中心的五县“一小时经济圈”——尽快上马田阳至河池高速公路，加快推进贺州至巴马高速公路前期工作，以及大化至巴马、东兰至凤山、凤山至天峨等二级公路的建设等等。

    在航空交通上，充分利用田阳机场服务五县长寿养生旅游，加快河池机场竣工使用。远期争取开通机场国际航班，重点景区建设直升飞机机场，增强区域的可进入性。

    水上交通则开通巴马至大化、东兰、南丹、天峨的红水河黄金水航道，逐步开辟风景河段观光旅游航道。

    力争“剥离”GDP考核

    专家建议，新创建的旅游特区争取得到财税政策、土地政策、干部考核政策等方面的支持。

    争取中央财政将五县全部列为生态补偿县，争取中央和自治区对“东巴凤天大”国际旅游目的地建设给予专项补助，对旅游扶贫龙头企业比照高新技术企业享受减免税待遇。

    在土地政策上，优先保障五县国际旅游目的地建设鼓励扶持类项目用地。积极争取五县产业用地改革试点，优先保障旅游交通、环境保护、能源等基础设施项目用地。

    能否挂牌“旅游特区”，对当地的发展事关重大，这意味着干部考核政策将有所改变。改进干部政绩考核指标，不以GDP、财政收入增长为考核晋升的主要指标，应以生态、民生、旅游发展等为主要考核指标。

    设立副厅级别管委会

    据了解，为推进“东巴凤天大”国际长寿养生旅游目的地建设，当务之急应尽快设立“东巴凤天大”国际长寿养生旅游管委会，行政级别建议为副厅级，作为河池市派出机构。机构设在巴马县城，赋予管委会行政管理职能和权限，实行地方行政与旅游发展合二为一。

    五县县城以发展小城市为目标，巴马县城要建成区域性的中心城市，作为长寿养生健康产业集聚和城镇布局的中心。

    在筹建旅游特区的前期工作中，还包括抓紧起草“东巴凤天大”长寿养生旅游特区申报工作方案及相关材料；与此同时，建议河池市政府联合自治区有关部门，加强与国家发展改革委、国家民委、国家旅游局、国务院扶贫办等相关部门对接汇报，争取国家层面支持。着手编制《“东巴凤天大”国际养生旅游目的地建设发展规划纲要》。抢救和保护盘阳河环境等。

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    “东巴凤天大”开发格局

    旅游特区将构建长寿养生健康产业“一体两翼两带五组团”的空间开发格局：

    “一体两翼”：

    即以东巴凤三县为一体，以天峨、大化两县为两翼。东巴凤三县重点发展长寿养生产业、民俗文化和长寿食品加工等；天峨重点发展绿色长寿食品、森林和风景河段观光；大化重点发展观光旅游和长寿食品加工。

    “两带”，即两条养生带：

    第一条，以盘阳河上游的凤山穿龙岩为起点，经巴马直至大化盘阳河与红水河交汇处；

    第二条，以红水河上游的天峨为起点，经巴马至大化，形成沿河两岸长寿养生产业开发的带状核心区。