琼海田园城市升级版闪亮开启

南洋风情浓郁的中原风情小镇已成琼海旅游新亮点。

游人骑行嘉博田园绿道。水木 摄

　　在国际旅游岛建设的大背景下，为贯彻落实党的十八大精神和省第六次党代会提出的“科学发展、绿色崛起”战略部署，琼海市委、市政府于2012年12月提出“打造田园城市、构建幸福琼海”发展思路，按照“不砍树、不占田、不拆房、就地城镇化”的原则，一方面对农村的基础设施进行改造升级、完善提升，把城市的公共服务引入农村，使农村的基础设施、配套水平和社会服务水平达到城市标准，实现城乡一体化发展；一方面把风情小镇建设作为实现琼海特色城镇化的支点和平台，成为“以城带村”发展的主要纽带，把全市12个镇打造成“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”。

　　同时，加快商贸业、旅游业和农业的融合发展，将更多的游客吸引到乡村和老百姓家中，成为农村转型发展和农民增收的有效载体；大力推进绿化宝岛、城乡环境整治和文明生态行动，让农村变美、农业变强、农民变富，使城乡居民望得见山，看得见水，记得住乡愁，努力实现“城在园中、村在景中、人在画中”。

　　经过一年多的努力，琼海基础建设不断完善，旅游资源要素不断丰富提升。在此基础上，今年4月，琼海进一步提出推进全域5A景区建设，以“生态坏境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、百姓幸福家园、游客度假天堂”为目标，以建设5A景区的理念和标准，进行资源配置、全域统筹，打造田园城市升级版。

　　田园城市建设为全域5A打下坚实基础

　　推进“田园城市”建设以来，琼海通过强化“三大抓手”，切实找准城镇化建设的着力点和突破口，实现了城镇化建设、5A级景区创建和农民增收渠道拓宽的新局面。

　　一是以强化风情小镇建设为抓手，推进新型城镇化建设。新型城镇化道路就是以人为本，尊重自然，不以牺牲环境和耕地为代价。琼海就地城镇化不走规模扩张型的老路子，合理利用土地资源，充分保护和尊重现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底，不改变传统的生活空间，突出乡村民居、风情等人文特色。

　　琼海以万泉河为主线，将两岸12个乡镇，打造成12朵幸福之花，通过景区带动、风情小镇带动、国家农业公园带动、农业示范基地带动、中心村带动、庄园带动等六种城镇化模式，实现城乡一体化发展。

万泉河国家农业公园。水木 摄

博鳌滨海酒吧公园。水木 摄   　　

　　目前，博鳌天堂小镇、潭门南海风情小镇、中原南洋风情小镇等风情小镇建设已经取得明显社会效益和经济效益，万泉水乡风情小镇和塔洋古邑风情小镇也已基本建成，今年将着手对其他乡镇进行风情小镇的建设和改造。

　　在风情小镇建设中，琼海通过对每条街道进行特色规划，突出鲜明的当地建筑特色，交融体现农耕文化、渔耕文化、红色文化、黎苗文化，将风情小镇打造为一房一景观，一户一风情。2013年底，博鳌天堂小镇被住建部评为全国首批8个美丽宜居示范小镇，是海南省唯一入选乡镇。

　　二是以强化国家农业公园建设为抓手，拓宽农民增收渠道。国家农业公园是农业与旅游融合发展的一种全新的旅游业态，琼海把创建“国家农业公园”作为城镇化进程中统筹乡村发展的重要手段，以旅游业理念和营销手段包装和充实农业，打造一个具有现代农业产业化功能、旅游功能、休闲功能和运动功能的城镇化乡村综合载体。

　　目前全市正在建设的三大农业公园包括：热带滨海国家农业公园，龙寿洋国家农业公园、万泉河国家农业公园，核心区域近15万亩, 涉及农村人口30余万人，将构建一个城乡一体化示范区。

　　琼海通过农业公园建设，积极搭建农业产业化、就地城镇化、乡村休闲游、高新技术推广四大平台，把农民从原来的单纯种植生产中解放出来，通过专业合作经营、土地流转和房屋出租、就地就业等多方面增加收入，从原来单一的生产性收入转为经营性、财产性、工资性、生产性四项收入，增收渠道明显变宽，增收速度明显加快。

　　三是以强化旅游慢步绿道建设为抓手，推动5A景区建设。旅游慢步绿道是生产、生活、生态、旅游共享的基础设施，既是当地百姓的出行通道，也是游客的旅游休闲绿道。 

　　琼海通过300多公里的旅游慢步绿道规划建设，把全市的景点景区、风情村、风情小镇、生产示范基地、国家农业公园、特色农庄等琼海最靓丽、最特色的地方串联起来，推出田园风光农家乐游、原生态绿色休闲游、重温红军之路红色自驾游、万泉河垂钓自驾游等精品路线，将全市打造成一个大景区，加快5A景区建设步伐，促进区域经济协调发展。

　　加强五大系统建设

　　推进全域5A景区建设，琼海通过加强基础设施、深化生态保护、强化产业支撑、加快农旅融合、创新社会管理等五大系统展开。

　　1、加强和完善城乡一体基础设施系统，包括道路交通和旅游慢道系统；

　　2、深化生态保护系统，包括生态修复，城乡绿化和垃圾污水处理；

　　3、强化产业支撑系统，通过第三产业带动第二和第一产业，融合发展，解决三个产业比重不合理的现象，突出以旅游业为龙头的现代服务业；

掩映在椰林中的咖啡馆。

龙寿洋万亩田野公园。

　　4、乡村休闲旅游系统，特别是农业与乡村旅游结合的农民增收系统，促进老百姓增收；

　　5、创新社会管理系统，把政府和社会服务、社会综合治理系统连成一体，统筹城乡、统筹社会和政府的管理，全面展开医疗和教育、卫生、民政福利系统等，把公共服务均等化延伸到乡村，让农村百姓享受城里人的生活品质，让城里人享受到乡村的生态环境。

　　坚持五大建设原则

　　琼海全域5A景区建设是依托琼海优越的资源禀赋和良好的生态条件，坚持全景化打造、全地域覆盖、全领域互动，以5A景区理念规划整个区域，以景点要求建设每个镇村，全力打造“田园城市、幸福琼海”的市域大景区。

　　1、坚持全景化打造。依托优越的自然、生态条件，以景区理念规划整个区域，以景点要求建设每个镇村，打造“山水如画、人间仙境”的全域大景区；

　　2、坚持全地域覆盖。重点深化旅游产业目标、战略及规模体系在全域空间上的落实，合理统筹规划布局，完善城乡建设基础，实现区域旅游产业全覆盖；

　　3、坚持全资源整合。立足琼海的现实基础，有机整合山、水、田、林、城、镇、村以及文化、历史、风情等全市范围内的各种资源，提升各类资源的旅游特性和旅游功能，放大旅游效应；

　　4、坚持全领域互动。充分利用琼海一、二、三产业资源优势，积极延伸旅游产业链，丰满吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，着力打造城市与乡村互动、旅游业相关产业融合的能满足不同人群旅游需求的旅游产品，形成高附加值和溢出效应的泛旅游产业结构；

　　5、坚持全社会参与。充分依托良好的旅游业发展基础和全社会发展旅游的共识，全面推进城乡一体化进程。引导全社会市民参与旅游业，共享全域旅游发展成果，推动“幸福琼海”建设。

实施十大工程

　　1、交通建设工程。主要包括：提升城市主干道、次干道，完善口岸功能，加快建设港口码头、特色风景带和通用航空枢纽。

　　2、城乡基础设施建设工程。主要包括：改造乡村基础设施，完善城乡环卫体系，健全城乡公共服务体系，配套旅游服务体系等，使城乡路相通、巷相连。

　　3、风情小镇建设工程。立足全市12个镇的优势资源，按照打造“微城”、“慢城”、“绿城”、“风情城”的理念，形成“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”的特色风情小镇建设体系。

　　4、重点旅游区建设工程。主要包括：国家农业公园，大博鳌旅游区，官塘田园温泉旅游度假区，阳江红色旅游区，长坡庄园度假区和会山黎苗风情旅游区。

　　5、特色产业发展工程。依托现有产业基础和优势，建立以旅游业为龙头、以现代服务业为核心、以现代农业为基础的特色产业发展工程。主要包括：现代旅游产业、农业、海洋产业、生命健康产业、会展和节赛产业、婚恋情感产业、高端服务产业、生态环保工业、商贸业和生物医药产业。

　　6、乡村旅游富民工程。依托良好的生态资源以及现代高效农业，发展具有热带农业特色的乡村旅游，使其成为农村转型发展和农民增收的有效载体。主要包括：乡村风貌改造与环境建设，乡村产业提升与延伸，乡村旅游产品业态创新，示范项目与精品村建设，乡村旅游标准与信息化建设。

　　7、生态保护工程。加强环境资源保护，在实现绿色崛起上增创新优势。主要包括：生态功能区环境保护，城镇、乡村环境保护，海岸带环境保护，低碳环保与绿色发展。

　　8、人才科技支撑工程。主要包括：推动城乡教育、优质教育资源、学历教育和职业教育均衡发展，提升全市居民受教育程度。加强人力资源开发，创造吸引人才、留住人才、使人才充分发挥作用的环境和平台，为建设田园城市提供智力支撑和人才支持。

　　9、宣传推广工程。加强对打造田园城市、构建幸福琼海的宣传，传播生态文明理念和田园城市知识。主要包括：针对不同层次、不同层面、不同对象制定完善宣传计划，做好社会发动，使打造田园城市成为社会各界和广大干部群众统一的自觉意志和共同的追求理念，主动支持和参与。积极参加国内外重大旅游展会，策划具有琼海特色和业态优势的活动载体，政府搭台，企业参与，多渠道树立琼海田园城市新形象，进一步提升琼海影响力和知名度。

　　10、社会管理工程。主要包括：加强基层组织建设，推进社会管理重心向基层组织下移，形成网络化服务管理；健全基本公共服务体系，抓好镇级政务服务中心和农村便民服务窗口建设；健全应急管理机制，建立完善突发公共事件预警和应急机制，加强应急救援队伍建设，提高处理突发事件的应变能力。健全矛盾化解机制，进一步完善和落实好信访工作制度。

　　建设双百项目

　　包括基础设施建设项目、招商引资项目，计划各打造100个支撑项目，实现琼海的跨越式发展。

　　1、政府投资的基础建设项目。规划谋划项目建设，打造“八大类项目”，分别是旅游交通与集散枢纽建设项目、旅游城市基础设施与公共服务体系建设项目、旅游城镇村建设项目、生态保护培育项目、重点景区建设项目、文化保护与传承项目、旅游人才开发项目、旅游营销推广项目。

　　2、招商引资建设项目。通过提升招商引资质量，打造五大重点区域的一百个招商建设项目，一是以万泉河西岸区域为重点，谋划一批以旅游业及现代服务业为重点的项目。二是以龙湾港区域为重点，谋划一批以现代服务业、新型工业、旅游业、文化产业为重点的项目。三是以沙美内海区域为重点，谋划一批以会展业、旅游业为重点的项目。四是以白石岭区域为重点，谋划一批重大旅游休闲项目。五是以大路工业园为重点，谋划一批能尽快形成产业链条、产业集群的新型工业项目。

　　3、社会参与类项目。以万泉河流域特色的村落为基础，加大特色化改造，融入文化风情，主题化开发，在区域培育一批文化厚重、个性突出、风情浓郁的文化旅游名村，形成社会参与的旅游项目。

　　名词解释

　　全域5A景区化

　　就是运用建设5A景区的规划理念及标准来美化优化全域风貌，将琼海建设成为风景优美、城市乡村呈现景区化的风情、景观和环境，拥有景区化的绿道、资源和产品，具备景区化的业态、服务和文化，展现景区化的品牌、形象和魅力。

　　具体要求：全域风貌景区化、全域旅游一体化、工程建设景观化、产业发展融合化、服务设施标准化。

　　形象的说法就是：全域是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游