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石培华:重温邓小平旅游经济思想十大启示

2015-04-20 本站作者 【 字体:

(本文原标题:新常态下重温邓小平旅游经济思想——邓小平旅游经济思想的十个启示)
邓小平同志是我国旅游发展的倡导者和奠基人,对旅游业发展有一系列语言朴实而思想深刻,言简意赅而系统全面的论述,形成了系统的旅游经济思想。小平在即将进行改革开放之时三次提及中国旅游业,在实施部署改革之中五次集中、系统、具体阐述中国旅游业发展。在这个过程中,中国旅游业的定位、方向、目标、产业发展规律等内容逐渐清晰,邓小平旅游思想系统形成。2000年3月由中共中央文献研究室和国家旅游局共同出版的《邓小平论旅游》一书。书中收录了邓小平1978年10月至1979年7月关于发展旅游业的五篇谈话,集中反映了邓小平关于发展旅游业的思想。该书还收入了邓小平的六幅题词和九幅照片。改革开放30多年来,在小平同志的亲自倡导和总体设计下,中国旅游业取得了举世瞩目的成就,进一步了全新的发展世界,30多年后我们回头看,小平同志的旅游经济思想,至今仍释放出思想的光芒,对未来的旅游仍然充满指导性和引领性,我们不禁由衷的钦佩小平同志的高瞻远瞩和伟人的智慧光芒。新常态背景下,我认为小平同志的旅游思想有以下十个特点值得关注:
一、将旅游业作为改革开放的排头兵和窗口
1977年11月17日,与广东省委负责同志谈话小平就指出,中国把旅游事业搞好,随便就能挣二三十亿外汇。“四人帮”搞的“洋奴哲学”帽子满天飞,把我们国家赚钱的路子都堵死了。从旅游角度可以解决广东许多问题。要用旅游养旅游,无非是进口一些材料,盖点旅馆、餐厅,一二年就赚回来了。当然还要搞些飞机、汽车,修点道路,还要保障安全。在1978年10月9日  邓小平同志与与国家民航总局负责人谈话时,指出要利用外资搞旅馆建设,尤其一些代表性地区(昆明、桂林、成都等)。小平同志指出,旅游的最大客源国家是美国,也有日本。泛美航空公司提出做我们旅行社的代理人,可以考虑。你们要研究一个综合方案,把美国这个门打开。利用外资建旅馆可以干嘛!应该多搞一些点。昆明、桂林、成都都可能搞,一个地方设一两千个床位。你们搞业务的人要仔细研究一下。同外国人做生意,要好好算算账。一个旅行者花费一千美元,一年接待一千万旅行者,就可以赚一百亿美元,就算接待一半,也可以赚五十亿美元。要力争本世纪末达到这个创汇目标。距当年的讲话,35年过去了,如今我国旅游已从入境游为主,发展到入出境旅游并重,深度国际化大交流、旅游外交功能凸显的新阶段。2014年我国内地公民年出境旅游首次突破1亿人次,入境旅游1.2亿多人次,中国公民与世界各国人民的旅游交流交往更加频繁,旅游外交影响更加多元和广泛,旅游业再次作为我国开放的前沿和窗口。2亿多人次的入出境旅游,带动巨大的国际经济交流,边境旅游方兴未艾、前景广阔。国家正在大力推进“一带一路”、沿边开放、自贸区建设等战略,构建更加主动、更具引领性的开放型经济新体制,旅游业在其中可以大有作为。
二、要将旅游业作为经济产业和综合产业加快发展
改革开放之前,旅游部门一直是作为外事接待活动的补充。邓小平同志指示“搞旅游要千方百计增加收入。既然搞这个行业,就要看看怎样有利可图。”,“要用管经济的办法来管理,要抓利润”,中国旅游业开始探索在改革开放局面刚刚打开,市场经济结构还未建立的中国,如何尽快适应“经济性产业”要求,加快旅游业的发展。邓小平于1978年2月和4月间在不同场合三次谈到旅游业,从明确旅游业吸引就业的产业功能,到将其做为产业结构的新领域,最终指出“旅游业可以大大发展,算是一个新行业”。后又在1978年10月至1979年7月间,邓小平连续五次就中国旅游业的发展问题作了比较集中、系统、具体的阐述。第一次讲话是1978年10月9日,小平同志谈到“民航、旅游这两个行业很值得搞”,并首次提出旅游业发展的“百亿”创汇目标。第一次谈话后,1978年11月,小平出访新加坡、马来西亚等国。看到新加坡旅游业发展的状况,对比中国旅游业当时还处在“吃皇粮、搞接待”的阶段,邓小平敏锐地看到了中国旅游业的巨大潜力和美好前景。回国后,邓小平连续召开会议,于1979年1月2日、1月6日、1月17日先后同国家旅游总局、国务院、工商界相关负责人谈话,指出“旅游业要变成综合性的行业”,“旅游事业大有文章可做”,“发展旅游事业,增加国家收入”。这三次谈话集中表述了小平对于发展中国旅游业的战略思想。1981年,国务院第一次组织召开全国旅游工作会议,明确指出:旅游事业是一项综合性的经济事业,是国民经济的一个组成部分,是关系到国计民生的一项不可缺少的事业。明确旅游业是经济产业是旅游发展思路的重要突破。
经过35年的发展,更加印证了小平同志的远见卓识。旅游业已经从外事接待型的事业,发展成为全民参与就业创业的民生产业。旅游业已发展成为综合性的现代产业,对相关产业贡献大幅提升。旅游业的关联行业超过110个,旅游业与相关产业的融合不断深化,旅游新产品、新业态层出不穷,旅游企业类型不断拓展,旅游服务模式进一步优化,已经形成综合性、集群化的产业体系。新常态下,旅游业是稳增长的重要引擎、是调结构的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生态文明建设的重要支撑、是繁荣文化的重要载体、是对外交往的重要桥梁,在国民经济和社会发展中的重要战略地位更加凸显。
三、要按照市场规律发展旅游业。
1979年,小平同志提出“全国要搞若干个旅游公司”,自主经营竞争,实行按劳取酬。1978年10月9日,邓小平同志与与国家民航总局负责人谈话时就指出,以航空公司的名义对联系,便于同外国打交道。民航可以同外国公司签订协议。这样做,有利于民航和旅游业的发展。民航的服务工作要改进,搞不好就没有竞争能力。业务要大大开展,要显示出你们的本事,用管理经济的办法管理。要抓利润,利润不是帅也是将嘛。民航要按企业来办,把原来军队的那一套改过来。民航的管理制度要重新研究,你们把改革方案拿出来。可以考虑泛美航空公司做我国旅行社的代理人。79年1月 邓小平同胡厥文、胡子昂、荣毅仁等工商界负责人谈话时指出,旅游公司要自主经营,自己可以搞些宣传品,如风景片,要讲点艺术性,也可以吸收外国技术,在世界上销路会很大。旅游公司可以自己开设小卖部,出售旅游小商品和纪念品,可以自己加工订货,决定规格和花样。建议:要深入研究旅游的市场化、产业化发展,突破旅游要素的市场化改革与深化,旅游业消费要素全面竞争,而生产要素市场化严重不足。要深入研究如何利用深化改革,为旅游业发展拓展空间和注入新的动力。
深化旅游改革,迫切需要加快政府职能转变,进一步简政放权,使市场在资源配置中起决定性作用。为此,需要加快推进旅游领域政企分开、政事分开,切实发挥各类旅游行业协会作用,鼓励中介组织发展。需要加快建立公开透明的市场准入标准和运行规则,打破行业、地区壁垒,推动旅游市场向社会资本全面开放。为此,需要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制,鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。需要积极培育壮大市场主体,扶持特色旅游企业,鼓励发展专业旅游经营机构,推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,打造跨界融合的产业集团和产业联盟,支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。
四、注重要素配套、培育旅游产业体系,作为综合性行业加快发展。
小平同志多次谈到旅游产业要素的综合发展,“旅游公司可以自己开设小卖部,出售旅游小商品和纪念品”,“还可以搞一些正当的娱乐,像跳舞、打桥牌、打弹子球等”,“搞旅游要把旅馆盖起来。”“名胜旅游区要整修一番”,“通往旅游景区的路,要下决心修好”,全国各地积极引进外资兴建宾馆饭店和旅游设施。1983年2月,国家旅游局和中国民用航空局联合召开首届中国国际旅游会议,并举办“中国旅游展览”与旅游工艺品、纪念品展销评比活动。邓小平很早就意识到旅游业高度的产业关联性,提出“ 发展旅游要和城市建设综合起来考虑”,要求旅游总局和民航总局要一块研究一下,以发展旅游为中心,搞一个综合方案报中央。要开辟一些行业,如印刷业,专门为旅游服务。979年1月2日,小平接见美国众议院银行、财政、城市事务委员会访华团之前,同国家旅游总局负责人谈话指出,搞旅游业要千方百计地增加收入。既然搞这个行业,就要看看怎样有利可图。长城风景片,旅游局可以自己拍。敦煌的照片,也可以订货。北京和其他地方的风景区,都可以带广告性质地搞一些东西,不搞不能吸引人家来嘛!要开辟一些行业,如印刷业,专门为旅游服务。旅游这个行业,要变成综合性的行业。为此,需要加快实施中国旅游商品品牌建设工程,,培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌,加大对老字号纪念品的开发力度。需要大力发展具有地方特色的商业街区,鼓励发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各地推出旅游商品推荐名单。在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店,优化商品品种,提高国内精品知名度。研究完善境外旅客购物离境退税政策,将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下,研究新增进境口岸免税店的可行性。鼓励特色商品购物区建设,提供金融、物流等便利服务,发展购物旅游。同时,需要加快推进旅游与其他产业融合发展,加快培育新产品新业态。
五、注重旅游产品和线路的建设,注重配套建设。
小平同志指出,昆明搞一个旅游点,包括西山和附近的石林,以及西双版纳的热带植物研究所,可以安排游客看一个星期。石林很宝贵,中国有一个,意大利有一个,但我们的石林比意大利的好得多。要开辟到拉萨的旅游线路。外国人对拉萨感兴趣。到尼泊尔的游客也可以到拉萨来。这样做,尼泊尔会高兴,我们也可以增加收入。要在拉萨建个旅馆,价钱不要太高,每个房间要有浴室,保证热水供应。建议:产品供给不足,人满为患,如何创新形成丰富的旅游产品体系,仍然是旅游业发展的瓶颈,迫切需要引导社会投资加快旅游产品体系建设。为此,高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。要完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能,加快推进高速公路电子不停车收费系统(ETC)建设。要将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围,完善指引、旅游符号等标志设置。推进旅游交通设施无障碍建设与改造。重点旅游景区要健全交通集散体系。增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列,完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能,鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。加强高铁车站与城市、景区的交通衔接。支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线,支持低成本航空和旅游支线航空发展,鼓励按规定开展国内旅游包机业务。规划引导沿江沿海公共旅游码头建设,增开国际、国内邮轮航线。
六、注重资源与环境保护优化。
1978年10月9日,邓小平同志与与国家民航总局负责人谈话指出,桂林漓江的水污染得厉害,要下决心把它治理好。造成水污染的工厂要关掉。桂林山水甲天下,水不干净怎么行?石林要整理一下,要种些树,让风景更优美一点,现在太荒凉了。1979年1月6日,小平同国务院负责人谈话时,指出要保护风景区。桂林那样好的山水,被一个工厂在那里严重污染,要把它关掉。北京要搞好环境,种草种树,绿化街道,管好园林,经过若干年,做到不露一块黄土。1979年7月视察青岛,提出对八大关的一些西式别墅一定要好好保护,开发旅游业,可以租给外国人,创汇创收。1983年2月视察苏州,指出苏州园林是老祖宗留给我们的宝贵遗产,一定要好好加以保护。要重视绿化工作,要制定绿化规划,扩大绿地面积,发动干部群众义务植树,每年每个市民要植树二十株。要保护好这座古城,不要破坏古城风貌,否则,它的优势也就消失了。要处理好保护和改造的关系,做到既保护古城,又搞好市政建设。1986年1月桂林视察,关心1973年来时,有个工厂污染漓江,水都是黑的,这个问题解决了没有?到桂林旅游,就是为了看水中倒影。要保护好桂林的山水环境。
七、旅游发展要以人为本、注重服务质量和人才培养。
1979年7月15日,小平同志同中共安徽省委、徽州地委负责人的谈话时指出,对黄山的工作要好好整顿。主要是搞好服务工作。凡是服务态度好、服务质量高的,工资要高,不好的要批评教育,不改正的还可以淘汰,这样就搞上去了。第一是服务态度,清洁卫生。房子要干净,伙食要适合外国人口味,服务员要有点外语知识,导游要有章程。你让人家出钱,服务态度不好,又脏,谁来?来了也不会满意,要培养这方面的人才。一定要搞得使游客方便。1979年1月2日,小平接见美国众议院银行、财政、城市事务委员会访华团前,同国家旅游总局负责人谈话指出,旅游局要用人得当,要有一些有闯劲、有干劲、有办法的人,只凭资格不行。要搞一些培训班,培养翻译、导游、经营管理人员,甚至服务员,服务员也要有知识,有一点外语基础。旅馆、饭店的服务员,凡是服务得好的,不管年龄大小,工资待遇都要提高。1979年1月6日,小平同志同国务院负责人谈话指出,搞旅游,经理看来要请人,城市规划设计也要请人。有些华侨爱国心很强,我们可以用他们。科学院已请回一些华裔科学家,要经常了解他们的情况,发挥他们的作用。人才成为旅游发展未来最大的瓶颈,特别是在人口红利失去、劳动力与就业关系发生逆转、旅游融合发展加速的背景下,面临更严峻的人才挑战。为此,要实施“人才强旅、科教兴旅”战略,编制全国旅游人才中长期发展规划,优化人才发展的体制机制。要大力发展旅游职业教育。建立完善旅游人才评价制度,培育职业经理人市场。要加强与高等院校、企业合作,建立旅游人才教育培训基地,加强导游等旅游从业人员培训,不断提高素质和能力。鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围,落实好相关扶持政策。
八、旅游发展要注重宣传推广和品牌塑造。
1979年,1月17日,小平同志同胡厥文、胡子昂、荣毅仁等工商界负责人谈话,指出,要加强对旅游景区景点的宣传介绍。泰国人只知道有个杭州,其实黄山的风景好得很。只要安排得紧凑,个把星期,就可看中国的几个风景区,来的人就会多起来了。1979年7月15日,邓小平同志在黄山视察时,指出,“要有点雄心壮志,把黄山的牌子打出去”。旅游业发展面临更加严峻的市场竞争,旅游业的品牌化发展和市场宣传推广具有更加紧迫的需要,在新媒体新市场条件下如何宣传推广。旅游是典型的注意力经济,要加大旅游宣传营销,实施国家旅游形象和品牌营销工程。以“特色化、品牌化、国际化、系列化”为目标,构建“中国国际旅游目的地”系列品牌。
九、注重规划、科学发展,注重政府政策引导。
小平同志在黄山谈话中就指出,“黄山是发展旅游的好地方,是你们发财的地方,省里要有个规划”。外国人到中国旅游,有时花钱少了还不满意,你们要很好地创造条件,把交通、住宿、设备搞好。游收入的外汇要与地方分成,开创时国家要投点资。1977年11月17日,与广东省委负责同志谈话小平就指出,看来最大的问题是政策问题。政策对不对头,是个关键。发展旅游也充分发挥政府的推动作用和政策引导作用。建议多规合一如何有效推进,如何创新旅游规划、提高权威性,注重研究旅游产业政策,强化土地等要素保障。
需要抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策,国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金,要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。政府引导,推动设立旅游产业基金。支持符合条件的旅游企业上市,通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具,加强债券市场对旅游企业的支持力度,发展旅游项目资产证券化产品。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。要着力优化土地利用政策。坚持节约集约用地,按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局,严格控制旅游设施建设占用耕地。改革完善旅游用地管理制度,推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时,要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求,规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。在符合规划和用途管制的前提下,鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业,修建旅游设施涉及改变土地用途的,依法办理用地审批手续。
十、旅游发展要注重与城市建设紧密结合,注重加快旅游相关基础设施的综合配套建设。
1979年1月6日,小平同志同国务院负责人谈话指出,要狠抓一下旅游和城市建设。发展旅游要和城市建设综合起来考虑,开始时国家要给城市建设投些资,旅游赚了钱可以拿出一些来搞城市建设。发展旅游必须考虑城市建设的配套。新加坡的城市建设值得我们参考,他们分区规划,每个区有住宅、电影院、娱乐场所、服务行业,完整配套,各个区又联系在一起。北京就可以分若干区,分区规划,联系起来成为一个整体。公路搞立体交叉,可以搞两层、三层的。北京到十三陵、长城可以修高速公路,也可以用直升飞机,还可以安排几个专列,边走边看。1979年1月17日,小平同胡厥文、胡子昂、荣毅仁等工商界负责人谈话指出,名胜旅游区要整修一番,像四川的峨眉山,长江三峡,甘肃的敦煌、嘉峪关,西安的半坡村、秦始皇陵等等。云南的石林,整修好了就是世界第一。通往旅游景区的路,要下决心修好。现在游长城,至少要花五个小时,大部分时间花在路上。北京的一些旅游点,包括去东陵的公路,都还没有修通。机场里只卖一些肥皂之类的小商品,连纪念品也没有,那样不行。旅游业赚的钱,开始两年内,国家不要,一部分用于扩大旅游业投资,一部分由地方分成。地方分成主要用在把城市建设先搞起来,如敦煌,可以自己修路。建议:旅游业如何引领新型城镇化?如何引领城乡统筹发展?如何引领生态文明建设?如何引领社会主义新农村建设?如何融入城镇化发展新阶段?
小平旅游思想博大精深,上述十个方面只是个人的粗浅理解,即便如此,这十个方面的思想精髓,对我们推进旅游业发展的转型升级,打造我国旅游的升级版具有十分重要的意义,至今仍然具有很强的时代性、引领性、指导性。
(本文作者 石培华 国家信息中心旅游研究与规划中心主任;国家旅游产业科技工程中心主任;北京交通大学教授、博导)
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