□民主与法制记者  逸西

      今年，四川省富顺县人民法院为了积极响应四川省高级人民法院党组提出的“打造一流队伍、争创一流业绩”的工作目标，由该县政府法制办牵头，会同县监察局、人大法工室、法院和政府法律顾问组成行政执法监督检查组，对全县25个部门、8个重点乡镇的行政执法情况进行了监督检查。记者针对该县行政审判及行政执法现状等诸多百姓关注的焦点问题，近日专访了四川省富顺县人民法院潘建忠副院长。他说，“面对新形势，我们基层法院应找出差距，不断提升执法为民，用实际行动克服政执法中的困难，确保行政依法执法，争创‘两个一流’。”

行政执法仍需完善和改进

      逸西：在十八大胜利召开之际，县法院积极配合此次行政执法监督检查工作，其检查情况如何？
      潘建忠：行政执法是行政机关行使行政权力，管理经济社会事物的重要手段，是全面推行依法行政，建设法治政府，落实科学发展观的重要环节。这次，我们重点检查了县级25个主要执法部门，针对委托执法部分，抽查了8个重点乡镇，检查各部门在过去的抽象行政行为和具体行政行为，各单位的行政处罚、行政许可、行政强制和行政复议案件的情况。在听取各单位汇报情况并查看卷宗的基础上，检查组指出了各单位存在的一些问题，并针对问题提出建议。在检查中，我们发现，行政执法工作虽然取得了一定的成效，但仍需要完善和改进。

怎样做到执法为民？

      逸西：在富顺，行政执法怎样做到真正的执法为民？
      潘建忠：“执法为民”不是简单的四个字，需要抽丝剥茧，层层细化。我县多数单位都建立了各项制度，并在工作中不断进行完善。比如案件审理委员会工作制度、行政处罚重大案件集体讨论制度、行政处罚自由裁量工作规则、行政执法考核评议制、行政执法过错追究制等，这不仅增强了法律、法规、规章的操作性，更为重要的是推行执法责任制和全面推行依法行政提供了制度保证。
      这次检查，我们了解到，各执法部门及执法人员的依法行政意识越来越强，各部门针对工作中的适用法律法规，进行了系统的清理和学习。县商旅局为便于指导平时工作，对所适用的相关法律法规进行了清理查找，并汇编成书。县卫生局利用周日休息时间，委托执法人员，对该局工作人员进行集中学习培训。做为一名法律工作者，让我无比欣慰，各部门都在转变观念，不断完善内部审批程序，形成了一条合法合理又简洁高效的执法流程。县计生局对全县的文书进行统一规范制定和印发，彻底解决了各乡镇在违法生育征收中卷宗的散乱差现象，而县药监局通过使用说理性行政处罚文书，开展案卷交叉检查工作，使案件文书叙事更完整，说理更充分，文书整体更规范。县工商局实行案件二级审核，建立网上办案流程，使办案更加快捷高效。
      得到老百姓的认可，需要我们执法工作更加人性化，交警大队建立了办案回访工作制度，对执法和服务对象实行回访，听取意见，不断改进执法，这是法律赋予老百姓的权利和尊重。

执法中存在哪些不足？

      逸西：通过此次检查，富顺行政执法还存在哪些问题？
      潘建忠：我们在检查过程中发现个别部门领导对依法行政、依法执法工作还不够重视，部分行政执法干部法律水平不高，对法律法规不熟悉、不理解，从而影响了行政执法队伍整体素质的提高。
有的群众还缺乏权利意识，不重视也不会维护自己的权利，当权利受到侵害时，他们不会借助法律加以保护，动辄找领导，还有群众缺乏义务观念，没有自觉支持和配合行政机关的执法活动的意识，对执法活动有抵触情绪，不配合行政执法主体的依法行政，甚至无理取闹、百般阻挠。少数领导干部法治观念淡薄，没有真正将依法行政摆在重要位置，运用法治思维和法律手段解决问题的意识、能力和水平都亟待提高。有些执法部门的执法力薄弱，执法保障机制不配套，硬件设施滞后，执法缺乏一定的经费和保障，对许多违法行为无法及时进行查处。
      在检查过程中，我们还发现各执法部门普遍存在执法人员数量少、年龄大、法律知识和业务知识欠缺和监督机制不健全的问题。这一现象在乡镇委托执法中尤其突出，甚至在个别执法岗位上，仍然存在只有一个执法人员单独执法的现象。值得注意的是，目前，我县乡镇委托执法人员中，执法理念没有转变，基本沿用以前的工作套路，没有严格依照法律程序，给执法工作带来一定风险。
      在行政执法内部流程和法律文书等方面，有部门存在不严格和不规范情况。虽然我县多数部门建立了规范执法流程的相关制度，但在实际工作中还存在建而不用的现象。在法律文书制作方面，全县各部门水平也参差不齐，有些部门仍然存在必要程序欠缺，用语不规范、文书前后矛盾、执行情况不清、装订散乱等现象。
      由于执法范围界定不清楚，又缺乏协作精神，有些部门之间遇到难题时互相推诿，利益驱动时争相执法，导致某些领域的交叉执法、重复执法或监管盲区。
      从法律层面来看，行政法规、规章及规范性文件与法律相冲突，法律规范的内容滞后与实际不相符，有些法规规章已不能完全适应形势发展的需要，而修订工作还未跟上，导致某些行政执法领域有法难依和无所适从。另外，有些法规规章过于原则，不具体、不明确，在实践中操作性不强。如劳动保障执法、环保执法等缺乏必要的强制手段和刚性措施，对违法行为的查处难度较大，难以收到立竿见影的效果。

如何压缩执法“弹性空间”？

      逸西：潘副院长，针对富顺目前行政执法的现状，今后应如何应对？解决执法人员在执法过程中的“弹性空间”？
      潘建忠：面对新形势，我们基层法院应找出差距，不断提升执法为民，用实际行动克服行政执法中的困难，确保行政依法执法，争创“两个一流”。 面对问题，我们不回避，更不能回避。
      要做好这些工作，我们首先是完善行政执法工作制度，健全行政执法机制。政府各部门和乡镇要依据法律、法规和工作实际，制定和健全行政执法责任制，把执法主体、执法内容、执法权力和责任融为一体，明确执法的职责和要求，使权力与责任相一致，依法追究造成行政执法行为或不当违法的直接责任人的行政和法律责任，保证行政执法的质量和水平。各部门对委托乡镇执法工作要积极探索，在授权和监管方面要建立起行之有效且可操作的相关制度。执法部门要积极做好细化、量化行政处罚自由裁量权工作，搭建网络化行政处罚统一平台，对所有行政处罚案件的办案时限、处理程序、处罚结果等实时监察，最大限度压缩行政执法人员行政处罚的“弹性空间”，让自由裁量更加规范透明，规范行政处罚自由裁量权的行使。
      与此同时，用评议、考核、奖励的办法激励各执法主体单位依法行政，鞭策行政执法人员严格执法、依法办事。推行行政执法案卷评查制度，开展案例指导、优秀执法文书评选，行政示范单位创建活动，对示范单位和个人给予表彰奖励，对开展依法行政工作不力的单位予以通报批评。
      如今是网络信息时代，推行执法流程网上管理至关重要，我们应逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享，整合行政执法资源，提高行政执法效能，切实转变单独作战、各自为政、工作脱节的局面。
      在行政执法人员素质方面，要利用多种形式，组织执法人员学习与执法相关的法律法规，真正做到熟悉、掌握、熟练，保证其法律业务素质与承担的执法任务相适应。同时，各部门要根据执法实际情况设计安排课程，如案卷分析、执法实务、取证技巧等等，避免千篇一律，真正做到学有所用。不仅如此，还要建立和完善各项业务培训制度，有计划、有针对性地对现有的行政执法人员进行业务知识和法律知识的培训，将此项工作日常化、制度化，从而提高执法水平和执法质量。严格执法人员考评制度，对滥用职权、执法犯法、徇私枉法和不称职、不适应行政执法工作的人员，一律吊销执法证件。
      在普法部门工作人员方面，建立领导干部学法制度，对行政执法人员进行强化的培训和考核制度，杜绝或减少执法中的权力干预，严格依法决策，确保法律法规的全面正确实施。在基层群众中，我们将利用电视、网络等媒体加强法律知识宣传，鼓励各部门创新法律知识宣传的形式，将法律宣传任务分解落实到基层，形成人人学法、人人知法、人人守法的良好风尚，奠定行政执法广泛而坚实的群众基础。
      与此同时，各项监督也将同时进行。按照《四川省行政执法监督条例》的规定，加强政府法制监督，明确政府法制机构的监督主体地位和作用，将监督工作作为政府法制机构的核心职能，理顺行政执法监督和纪检、监察、审计等专门监督关系，加强信息沟通和工作协作，并采取有效措施使现有的各种内部监督有效运作起来。
      各级党委（或党组）针对行政执法中出现的问题，要及时予以纠正或提出正确、切实可行的改进意见。行政执法机关自觉接受司法机关的监督，落实行政机关“一把手”出庭应诉制和定期联系会议制、搭建行政机关与司法机关协调衔接沟通平台，完善行政诉讼工作良性互动机制，共同解决行政执法中存在的问题。在媒体监督上，对执法不严、违法不究、不负责任和滥用职权、执法犯法的行为予以公开曝光，敦促行政执法人员严格依法办事。