资料图片。陈荣烈表示，景区深受水泥厂带来的烟尘、噪音影响，绿色生态优势不再，游客到了景区之后有上当受骗感。

　　南方农村报讯（记者 丘海涛 实习生 张妮静）广东封开县龙山景区有“小桂林”之称，位于与广西桂林相去300多公里的肇庆市，以生态良好、山水景观优美而闻名，在上世纪八九十年代曾经红火一时。然而，近年来，景区却陷入困境。在今年的“五一”黄金周，景区接待人数比去年减少了1000多人，客房的入住率由前几年的七八成下降到不到三成。曾经闻名遐迩的“小桂林”，如今门庭冷落。

　　省内旅游开发先行者

　　封开“小桂林”景区位于肇庆市封开县的中西部，距离广州250公里左右，约4小时车程。封开县具有浓厚的历史文化积淀，是岭南人的发祥地。据专家考证，在封开河儿口渔涝河泮的峒中岩遗址发现的两颗人牙化石是岭南地区最早的人类化石。封开也是广府文化的发源地，粤语的起源地。封开“小桂林”景区生态旅游资源相当丰富，有亚洲第一、世界第二大石大斑石景点，有千层峰、十里画廊等著名景点，还有黑石顶省级自然保护区，景区总面积达25.34平方公里。

　　封开“小桂林”早年主打生态旅游牌，上世纪末省内旅游景点开发数量较少，加之封开“小桂林”较早采取市场机制进行开发，率先引入社会资金共同投资经营景区，推动了景区的发展。封开县旅游发展局局长陈剑称，景区由国营转制为企业自主经营之后激发了内在的动力，景区整体对外包装宣传到位，服务做得比较好，“小桂林”成为省内游不多的大热点之一。“虽然当时交通不便，从珠三角地区到景区要先乘船再换成汽车，但游客仍然络绎不绝”陈剑说。

　　2005年，封开县与广之旅合作，由广之旅全面负责开发、推介和管理封开的旅游资源，广之旅控股的岭南奇境旅游有限公司接手“小桂林”景区的经营。广之旅运用专业操作手法，举办了“金威2005国际超模大赛选手走红封开”、“广东省首届青少年八项旅游运动全能大赛”、“岭南奇境在封开”专题旅游推介会等，这些活动宣传迅速打响了封开旅游景区的知名度。封开岭南奇境旅游有限公司总经理陈荣烈表示，2006年景区年接待游客达30万人次，年收入达1200万，为当地提供了就业及带动旅业、土特产销售等收入。

　　GDP消蚀生态旅游资源

　　然而，拐点随即出现，且与封开县“重大项目华润水泥(封开)公司的引进几乎同步。据当地工作人员反映，自从2007年华润水泥(封开)公司进驻之后，对景区的生态环境造成了一定的破坏，直接导致游客数量下降，2011年收入仅维持在700万左右。据了解，华润水泥厂的采石点位于景区外400米左右的可视范围内，被炸掉的山头裸露在外。

　　陈荣烈表示，景区深受水泥厂带来的烟尘、噪音影响，绿色生态优势不再，游客到了景区之后有上当受骗感。封开县“十一五”规划中明确以打造“岭南古都、山水名城、国家公园”品牌形象为目标，在发展的同时保护旅游资源及生态环境，强化旅游资源综合开发利用。“十二五”规划也提到，封开将推进文化生态旅游发展建设。政府的整体旅游规划中主打“生态及文化”概念，封开“小桂林”景区同样以“生态”为招牌。

　　“我们多次向当地政府恳请做好协调保护好生态，但效果并不理想。”陈荣烈说。

　　记者从封开县政府网站了解到，华润水泥（封开）是当地重要的招商引资项目，封开县在“十二五”规划中明确表示要“倾全县之力推进重大项目建设”。据当地媒体报道，截至2011年底，华润水泥(封开)项目累计完成投资近56亿元，已为当地带来税收近6亿元，2011年封开县GDP为88.2亿元。封开县政府信息网资料显示，2011年，华润水泥企业所得税收入9，187万元，占本年度总收入的42.6%。据悉，该项目规划在2015年年产达到2000万吨，建成全国最大的现代化水泥生产基地。

　　调整策略县域旅游合作

　　虽然在政府规划中对生态文化的保护开发仍然占有重要地位，但实际操作中却显得“心有余而力不足”。对此，陈剑认为，政府在发展旅游业的时候应该定位为引导者和监督者的角色，不能再走政府主导市场的回头路，同时也要引入市场退出机制，这样才能够引导景区良性经营。

　　在对外宣传方面，景区曾大手笔投入在珠三角、港澳地区重点宣传。但是这种通过单个景区、单个企业宣传推广的方法难以为继，巨额宣传费用已经成为景区经营的一大负担。陈荣烈说，没有地域品牌，单靠企业来投入进行景点宣传收效甚微。

　　广东省社会科学院科研处处长丁力认为，经营景区的企业相对而言比较独立，主要依靠景区的资源来发展。在县域旅游经济的发展过程中，企业、政府及市场三者普遍存在边界不清的问题，作为政府不应该过多地干预市场，关键是要做好服务。

　　目前，封开以打造“广府文化，省境边界游”为宣传的亮点，新开发了贺江游、大旺海鹰军事旅游等项目，主打历史人物之旅、生态之旅、美食之旅，当地也在规划与周边的旅游县市加强合作，比如广西梧州市有特产及城市景点的优势，封开与之合作未尝不是一个共赢的方式。

　　丁力认为，在文化地理相近的县域，加强旅游的合作会产生可观的规模效益，但是要处理好各地区利益的分割，在这方面政府可主导做好整体的规划。