02年曾赴北京上访，引省调查组来泗阳

自02年起泗阳县丁家沟村一直存在违法征地问题，2002年面对省国土资源厅与宿迁市联合调查组的调查，江苏省泗阳县丁家沟村上演了一场奇特的“欢迎仪式”：近百名村民身穿写有“搞开发、要守法，要用地、先征地”的白色文化衫，纷纷向调查组陈情——他们的房屋是在被逼无奈的情况下被拆除的，请调查组尽快查清事实，依法处理，还他们一个公道。这是当年8月初发生在江苏省泗阳县经济开发区的真实一幕。

泗阳县经济开发区究竟发生了什么事情？

征地惹起一场祸

泗阳县位于欠发达的苏北，经济基础薄弱。和很多地方一样，泗阳县也把振兴经济的希望寄托在建经济开发区上。泗阳县经济开发区分东、西两区，规划总面积43．3平方公里。2002年5月先行启动的西区面积为1．3平方公里，到2002年年底，累计用地877亩。受高压线路的影响，西区已无发展余地。于是，泗阳县决定，从当年年初开始，启动东区首期4平方公里建设（其中原有建设预留地约2000亩，另有4000多亩为基本农田），范围涉及来安乡丁家沟等4个村的土地。

那么，泗阳县是如何建设开发区的呢？

从当年1月起，县政府召集国土资源、建设、水利等部门的业务人员组成21个拆迁丈量组，对东区4平方公里范围内土地进行丈量、测算，确定土地性质和亩数。3月，又对群众的房屋及附属物进行登记、丈量、测算。

由于涉及东区的土地利用总体规划还没来得及调整，4平方公里范围内仍有4000多亩基本农田。2月12日，县政府上报宿迁市政府，要求调整土地利用总体规划。4月23日，经市政府批准，市国土资源局将区内不符合规划的4000多亩基本农田调整为建设用地，并报省国土资源厅备案。

此间的2月25日，来安乡政府发布公告（依据《土地管理法》第46条规定，应由县级以上地方政府予以公告并组织实施），东区4平方公里范围内所有建筑物以及树木、坟墓等，必须于3月19日前拆迁完毕，并要求被拆迁的818户农民到指定的中心村安置小区（规划安置950多户）集中统一自建住房。

由于群众举报，5月10日、15日，当地政府部门分两次报批、补办征地手续（共计1000多亩）。但至8月初，仍有5000亩土地未办理任何征用手续。

5月22日，征地方案还没批准（7月17日江苏省政府批准，市国土资源局7月28日转发），银河电子有限公司便进园开工建设，遭到当地群众的阻拦。泗阳县公安局出动48名警察，对阻止施工的26名群众采取强制措施，并对其中的10人实行拘留。

按照《土地管理法》及有关法规的规定，征用土地的各项费用，应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付。但由于经济困难，泗阳县的土地补偿费、安置补助费采取的是“一次核定、认本认息、八年付清”的办法，农民对此意见很大，拒绝领取任何土地补偿费。后通过做工作，有部分群众同意这一补偿办法，但直至8月初还没有领到补偿费。

因不满政府违法拆迁，丁家沟村碾东组、碾西组的89户村民，拒绝到安置小区（但多数村民还是陆续拆除了房屋）。在没做好思想工作的情况下，泗阳县负责拆迁的部门采取强制措施，拆除了部分村民的房屋，其中有3户村民的住房被县法院强制拆除。在铲车的轰鸣声中，家用电器等生活、生产用品被埋进瓦砾堆。

开发区如此开发，已无需作什么评论了。无助的村民选择了集体上访。6月24日，碾东、碾西两组40多人到省会南京上访；7月11日，28人来到了首都北京（8月底还有一次）上访。

解铃还需系铃人

几次群体上访，加上有关新闻报道，惊动了上上下下，引起了各方的极大关注。国家信访局向江苏省政府转发了来访问题的信函，省主要领导迅速作出批示，省有关部门、宿迁市委市政府、泗阳县委县政府对此也高度重视，均在第一时间作出反应。根据省政府领导的指示，省国土资源厅迅速派员会同宿迁市政府赶赴泗阳县，着手展开调查，并提出处理意见。

据记者了解，经多方协商，目前的解决方案得到了绝大多数群众的理解和支持。

市国土资源局对泗阳县开发区管委会非法占用土地的行为，处以204．556万元的罚款，并责令其依法补办征地手续。对东区圈而未用的4000多亩土地，恢复水系，退还给原集体经济组织恢复耕种。同时，本着既处理事又处理人的原则，对负有一定领导责任的时任泗阳县委书记和县长诫勉谈话；给予主要责任人时任泗阳县副县长、开发区管委会主任行政记大过处分；给予时任来安乡党委书记党内警告处分。

鉴于泗阳县财政现状，土地补偿费“一次付清”无法做到（据当地官员反映，苏北地区还没有先例，苏南多数地方也没做到）。本着实事求是的原则，采取“一次核定、认本认息、规范手续、五年付清”的办法支付 县政府制作“领款卡”，加盖县政府公章，发卡到户 ，得到了绝大多数村民的认可，已征土地第一年的补偿费已全部发放到组，分配到户。

回味无穷的“反思”

写到这里，记者想起了一句老话：早知如此，何必当初。

发展经济是好事，但发展经济必须依法进行，保护当地百姓的权益。如果在发展过程中，损害了老百姓的权益，这样的发展不符合“三个代表”，千万要不得！

泗阳县开发区（东区）的建设，自始至终没有依法用地，而是未批先用，甚至滥用警力，没有依法保护好农民的权益，最终激化了矛盾，发生了本不应该发生的事情。

一波未平，一波又起，丁家沟再起波澜

时隔八年之后的2010年4月，丁家沟村又有一片土地被政府征用。在村支部书记王恒信指导下，村分地小组成员做了一本假账，意图侵占村民的征地补偿款，数额高达7.85万元。

村民王强家（为保护其安全，此用化名）应有合法小园地合计共4.5亩（含之前被村里强行分掉，后来来安街道及泗阳开发区领导承诺，在此次征地中补还给王强家的1.3亩土地的征地补偿款）。

而在王恒信操纵下，根据于先华提供的假帐，所非法制定的征地补偿款分配方案中，仅给王强家5口人，合计1.08亩的土地。根据现有的征地补偿标准，王强家直接经济损失7.85万元。

据了解，丁家沟村的人均耕地不足一亩而确定的，土地地补偿标准，承包地和自留地的补偿标准是2.3万元每亩，非耕地和池塘是1.63万元每亩来计算，其发放的征地补偿款并不足额。村民质疑：剩余的土地补偿款到哪里去了?

王恒信为了达到侵占村民征地补偿款的目的，向上级反映王强家当“钉子户”的情况，来安街道领导在这样的情况下，带着拆迁办的工作人员到王强家做工作，并指出其行为是违法的。

一纸没有公章没有落款的《违章建筑强拆通知》让王强在2010年12月11日下午6点前拆清，否则次日将来强拆。但王强家的房子是在几百年的老宅基地上修建起来的王强家的房子是建在几百年的老宅基上，村里是如何界定王强家的房子是违章建筑，丁家沟村委会有这个执法权限么？

总理三番五次强调，要让人民过的幸福而有尊严，拆迁、征地补偿涉及农民的根本利益，要保障失地农民的合法权益，但是在丁家沟村村委会领导眼中只是说说而已？为什么拆迁、征地都只是肥了村两委干部，村民却变成了拆迁致贫？

丁家沟村村支书王恒信在担任村支书之前家庭经济状况在当地尚属一般，在任职后却很快买下位于金三角6号楼的一处价值40万的房产，由此可见一斑。

面对着这一情况，我们始终无法相信，这是那个一直宣传是2009年浙商最佳投资城市、2009年中国最具投资潜力中小城市百强称号的泗阳么，泗阳经济开发区的违法征地，此起彼伏的被征土地农民与开发区的复杂关系，哪个投资商还敢前来投资。

希望当地政府能积极面对问题，妥善处理好泗阳经济开发区的历史遗留问题，为招商引资构建一个良好的环境。

同样令人不解的是为什么在这长达八年的时间里，涉及到的相关官员不是高升就是调往经济更好的地区任职，一直以来受到诟病的还是泗阳县在某些方面的不公开，为什么受到群众多年来举报的汤沛河等官员得不到调查，江苏泗阳东工业园区洋河酒厂在建厂房坍塌具体死伤人数也存疑，本网将持续关注，后续报道待续。