（图片：因为土地证纠纷，该地块已经闲置10年。） 

    阅读提示：2001年，四川省绵阳市国土局土地储备中心干部陈宁玉，“主动”找到一位叫陈朝平的老板，让其出资50万元，挂靠一公司，公开拍卖所得绵阳主城区一块面积达3.65亩的土地。土地拿下来了，陈宁玉又一次“主动”提出，为其代办《国有土地使用证》。

    2002年5月底，这宗土地的《土地证》办下来了，全额出资的陈朝平（总面积为2433.71平方米，约3.65亩，其中含道路1.42亩）却发现土地少了542.73平方米。结果，却办到了一个叫“陈宁宝”的人名下，这人是陈宁玉的亲哥哥。2010年8月，陈宁玉又以“道路规划变窄了，我们的土地证要增加一些面积，要更换新证。”以此为由，将这宗土地，完全办到其哥陈宁宝名下。       

    近日，笔者对绵阳国土战线、国土市场招、拍、挂“运作”模式深入调查，其中的“奥秘”让人唏嘘不已。

 主动帮忙：国土干部促成买地

    2012年初冬的川北重镇绵阳，阴冷的天空里夹杂几丝寒意。在绵阳解放街一个茶楼里，今年57岁的绵阳涪城区人陈朝平面对笔者，不时紧张地搓着手，时而唉声叹气，时而慷慨激昂，满脸写满疲惫和愤怒。

    “绵阳市国土局干部陈宁玉以帮我代买土地为由，不仅收取了我高额的业务费，还擅自伪造资料，最后把我的土地骗走了。这个事情都过去了10多年了，至今仍得不到解决。我多次向国土和政府部门反映，却没有任何回音。”陈朝平告诉笔者，他老家在绵阳市三台县，2000年之前，一直在绵阳从事货运方面的业务。多年下来，也挣了一些钱，就想在绵阳买门面投资。

    2000年初的时候，陈朝平通过三台老乡认识了陈宁玉，陈宁玉当时在绵阳市国土局办公室上班，自称是办公室副主任，后来经常一起耍，关系慢慢就变得很好了。2000年底的时候，陈宁玉问陈朝平想不想在绵阳立足，他说可以买点地以后可以修房子，并且说只要有钱就可以，他在国土局上班消息多，办相关手续也都没有问题。陈朝平就同意了，说有机会可以买。

    2001年春节的时候，陈宁玉找到陈朝平说，“老陈，高水有一块地，安逸得很！你出钱，手续嘛，我这个国土局办公室主任，还有搞不下来的？全权由我负责。”

    陈朝平回忆，当时因为自己没买过地，还有些犹豫，陈宁玉就说，陈朝平只出钱就行了，手续他保证办好。“我是公务员不便买，也没钱买。你有钱买下，买到以后肯定赚钱。”陈宁玉多次催促陈朝平。随后，陈宁玉就带陈朝平到了高水八队，去看了那块土地（土地位于涪城区城郊乡高水村八社，面积为3.65亩），陈朝平看了地觉得还是很好，陈宁玉就说他去和高水村村委谈，我就同意了。

    过了两个星期，陈宁玉就说他已经和高水村村委谈好了，那块地有3.65亩，让我准备50万元。经过再三考虑，陈朝平决定买下这块土地。总面积为2433.71平方米（约3.65亩，其中含道路1.42亩）的这块土地，当时出让总价为527000元。

委托办证：一人出钱办出两个证

    “我把钱准备好后，就分4次把这52万元交到了绵阳市涪城区城郊乡高水村经济合作社，合作社向我出具了发票，因为当时那块地上有个水井，合作社又专门发了一个通知。当时，因为办证等我还付给了陈宁玉7万元费用。”陈朝平说。

　　但这时他却被陈宁玉告知，个人不能买卖地块。于是，在陈宁玉的“全力”安排下，他挂靠绵阳市培源商贸有限公司，掏钱以该公司名义买下这块土地。

　　陈朝平出具的高水村收据显示： 527000元土地款，分别于2001年3月10日、4月19日、5月10日、8月14日，分四次付清。收据缴款人名字填写为陈朝平（培源公司）。

　　2002年5月10日，陈宁玉利用职务便利，全权代理，在绵阳市国土局办理了《国有土地使用权出让合同》和《中华人民共和国国有土地使用权证》。

    蹊跷的是，在这位国土局办公室副主任“全权”办理下，这块由陈朝平出资购买的土地，却办理了两个《土地使用权证》。第一个为绵城国用（2002）字第02302号《中华人民共和国国有土地使用权证》，陈朝平949.22平方米；第二个为绵城国用（2002）字第02301号《中华人民共和国国有土地使用权证》，为陈宁宝542.73平方米。

    “一分钱没出，怎么将我500多平米土地，写到陈宁宝的名下？何况这个陈宁宝我从来都没见过。”陈朝平感到蹊跷。

　　“陈宁玉说为了以后转让方便，现在办成两个证，反正陈宁宝又没出钱，土地还是你的，都是我们说了算！”当陈朝平得知办了两个土地证后，质问陈宁玉时得到如此答复。

   不但如此，陈朝平买下该宗土地后，陈宁玉以办证为由，先后多次向其索要办证费用。陈朝平说：“陈宁玉称要打通关系，总共要走7万元办证费，我要陈宁玉提供相关票据，但至今也没有拿出一张票据。”

几次“运作”：价值千万元土地易主

    2004年6、7月份，陈宁玉就找到陈朝平，说土地旁边有个开发商要开发楼盘，楼盘名叫柏林名馆，对方因土地面积不够，想买陈朝平1分、2分土地，问陈朝平想不想卖一部分，陈朝平说卖1、2分不影响自己修就可以。后面就由陈宁玉一直负责和柏林名馆开发商谈卖地事宜。

    从2004年10月份到2005年5月份，陈宁玉陆续给陈朝平拿了31.5万。但在2006年4月份柏林名馆主体建起以后，陈朝平到那里看时才发现柏林名馆占了他1亩多地了，这在当时价值是200多万元。陈朝平问陈宁玉这是怎么回事，陈宁玉说他不知情，陈朝平就把这个事情闹到了市建设局、国土局、规划局等单位。事情闹得一发不可收拾之际，陈宁玉就找到陈朝平，保证说，他会把这个事情处理好，并让陈朝平写了一个委托，委托陈宁玉来处理这个事情。

    但很久都没有结果，陈朝平就又去规划局闹，结果发现，之前，陈宁玉还找了个人顶替陈朝平，并在国土局盖章证明这块地是培源公司的，开发商就和培源公司负责人陈家培谈的相关合作。如今，因为土地纠纷，购买柏林名馆的业主的产权证也迟迟办不下来，成为一个潜在的社会不稳定因素。

　　“2007年8月份，陈宁玉通知我说我买的那一块土地现在有了新的规划，以前规划的道路面积变窄了，要增加一些面积到土地证上。我不太相信他了，我就在他的陪同下，把两本土地证交到了绵阳市国土局二分局。但土地证交去后便没有了反应，当时我还问了陈宁玉，说怎么还没办下来新证，他说因为和柏林名馆有争议，规划局无法给国土局出具数据，国土局无法办理新证。”陈朝平说。

    2010年8月，陈宁玉又以增加土地存量、旧证换新证为由，从陈朝平处骗走了国土证及身份证复印件，陈朝平多次催要无果。

    2010年11月12日，陈朝平突然得知：新证已经办好，但被合进了陈宁宝的土地证。“土地是我出钱买的，国土证所有人却成了陈宁宝？” 陈朝平说，直到现在，新证都在陈宁玉手中，他一眼都没看到。

数次反映：书记市长批示不顶用

   “这几年来，我多次找陈宁玉沟通、协调，希望协调解决，可始终不予见面。”陈朝平说。随后，他多次到绵阳市国土局领导、土地储备中心领导、纪检部门领导反映，都表示：“这个情况，我们调查再说。”可一直相互推诿，一直没有回音。

    今年7月、8月，陈朝平无奈之下给绵阳市委书记罗强“书记信箱”、绵阳市市长林书成，两次反映了这件事，每次都很快得到书记、市长批示，要求国土局妥善解决。绵阳市国土局也找陈朝平进行了解，在绵阳市市国土局会议室，国土局干部陈宁玉当着所有人的面承认申请书是由他伪造的，而国土局领导，对陈宁玉的违法事实不理不问，说这是民事纠纷，让陈朝平协商解决。

    随后，陈朝平又多次向国土和有关部门反映，但得到的答复一律是，让他自己去找陈宁玉协商。但找陈宁玉协商的结果却是，陈宁玉让他拿走以前的投资走人，土地增值部分只字不提，想要更多的不可能，随便他去哪里告。

     绵阳市国土局资料中显示，陈宁玉在办理国土证时，使用的是2006年的授权委托书。2012年7月25日，陈朝平到绵阳市国土局档案室调取了那块土地的档案，在档案中发现了一份伪造的合宗申请书。“我根本就没有写过这个申请，我觉得自己被陈宁玉和陈宁宝诈骗了。”陈朝平说。几个月来，陈朝平多次跑市国土局相关部门，遭遇无数次碰壁，无任何进展。

六条质疑：如此枉法侵占谁来管

    “我们这里只有陈宁洲，从来没有听说过陈宁宝这个人呀？”初冬时节，当记者前往三台县建平镇调查中也发现了另一个事实，就是国土证上陈宁宝的名字，是国土干部陈宁玉的亲哥哥，今年65岁，为三台县建平镇农民。

     经查，2007年7月26日之前，其户口薄和身份证使用的名称均为陈宁州，2007年7月26日起，更名为陈宁宝。也就是说，陈宁州是在60岁的时候把自己的名字改成了陈宁宝。一夜之间，成为了这块土地的主人。

     当地村民称，只有小学文化的陈宁州除了偶尔外出打工以外，一直在家务农，家境也不是很富裕，不可能在绵阳城买土地。至于陈宁州什么时候把名字改成了陈宁宝，很多人表示不知情。

  　 为此，2012年11月28日，记者来到绵阳市国土局，办公室主任韩光贵婉言拒绝了笔者的采访要求，并说这个事情局领导早已经知道了，也调查过了，但调查结果还没出来，至于什么时候出来，不便透露。

     绵阳市国土局干部陈宁玉在接受电话采访时称，陈朝平反映的情况不属实，是诬告，如果说自己有问题，早就不会坐在这个位置了。陈宁玉说，自己和陈朝平是亲戚，我帮了他，他反而到处告状，真是错看了这个人。把土地证写成他哥哥的名字，陈朝平是同意了的。他哥哥小的时候就叫陈宁宝，2007年改过来很正常。

    由于绵阳市国土局的内部调查迟迟没有结果，针对此案，陈朝平疑虑重重，提出六大质问。

    质问一：在没有购买人陈宁宝任何个人资料的情况下，一个虚拟的人如何办得土地证的呢？

    质问二：身为国土干部的陈宁玉，非法侵占他人土地，国土部门知道后，为什么经过漫长的11年，却拒不改正？

    质问三：绵阳国土局在办《国有土地使用证》过程中，仅凭陈宁玉一个人的能力，为何居然能办理？

    质问四：此事件，在绵阳市委书记、市长批示严查，为何国土、纪检等部门置若罔闻，不予执行？

    质问五：为何在国土档案里竟然查不到土地有效的国土证相关资料？

    质问六：谁在利用国土公章出假证明材料？

    这一切，其背后都是谁在操纵呢？我们将继续关注。