原题：蒋永清：从学习型市长到落马书记

纪检部门对蒋永清的调查已秘密展开两年，“重要线索都是纪检部门自己弄的，周旺炎举报只是恰好在这个时间点上”

《瞭望东方周刊》记者傅天明| 湖南醴陵报道

45岁的醴陵市委书记蒋永清，在3月29日这天，遭遇他人生的一个关键节点。

当天，湖南省纪律检查委员会主办的三湘风纪网首度发布消息称，蒋永清“涉嫌严重违纪被立案调查”。

这位有着“法学博士”、“经济学教授”头衔的湖南经济大县一把手，曾在组织部门、团委、党校工作或担任要职，不惑之年走上县处级正职岗位。

此后，从株洲县长到醴陵（县级市）市长，再到市委书记，这位曾屡被上级肯定的“学习型”官员，却逐渐成为各种举报信中的主角。最终，于正处级岗位上事发。

《瞭望东方周刊》4月初赴醴陵采访，坊间有关蒋永清“严重违纪”的说法已传得沸沸扬扬。议论最多的是他在两年书记任上滥用权力排斥异己。

自2012年下半年，署名为醴陵市国土资源局局长周旺炎的实名举报信，已在网上流传，举报所指正是“蒋书记”。

按照周旺炎举报信所说，蒋在担任醴陵市长期间，多次强令国土局以低于市场行情的价格出让土地给有关公司，并指示其用“零地价”向外来投资商供地。周因不从而与蒋生隙。随后，蒋升任市委书记，开始对他“秋后算账”。

而知悉纪检部门查办细节的醴陵官员向本刊透露，周旺炎举报事件不过“赶巧了时间点”，“蒋在株洲县（当县长）的时候就被人举报，纪检部门已经秘密调查他两年。”

该官员说，湖南省纪检部门于3月26日决定对蒋采取措施，“3月27日下午，蒋永清还在办公室办公，他自己没有预感。”

学习型市长的“五必”习惯

2013年4月2日，在湖南当地一家颇具影响力的网站上，“蒋永清”三字已从“醴陵市委书记”一栏消失。

就在两年前，包括该网站在内，湖南一批媒体将蒋永清作为先进典型，进行过重点宣传。

其时，这名株洲地区（株洲市为地级市，辖株洲县、醴陵市等）唯一拥有博士学位、经济学教授职称的县（市）长，被株洲市委评为“学习型领导干部优秀个人”。

蒋永清早年曾在株洲市委组织部供职，后任共青团株洲市委副书记、书记等职，直到担任株洲市委党校（行政学院）第一副校长（副院长），他一直喜读书、勤学习，还将读书心得、学习见闻、调研成果等撰文见诸报章。

外界对他评价较多的是---“像个学者”。他本人也一直以学无止境自勉。

2007年7月至2010年1月，蒋永清先后担任株洲县委副书记、副县长、代县长、县长。2010年1月至2011年12月，他开始担任醴陵市委副书记、代市长、市长。

“蒋永清当了市长，爱学习仍然是他的一个主要标签，他为人低调，爱读书。”醴陵市一位政府人士告诉本刊记者。

“学者非必为仕，而仕者必如学。”蒋永清任醴陵市委副书记、醴陵市市长期间，常以此自况，并嘱告身边人，“为官不学半个盗，读破万卷品自高。”

蒋永清还有为人称道的“五必”学习习惯：晚上的电视新闻必看，每天的主要报刊必阅，有名的管理书籍必读，需要的有关资料必录，重要的政策文件必背。

他随身携带纸笔，随时随地记录、摘录资料。

“他给我的最深印象就是敬业，非常敬业。”醴陵市委一官员与蒋永清多有工作交集，“他经常是忙了一整天，回去洗个澡再回来办公，有时候我加班到晚上12点多，发现他的车还在楼下，说明他还没回家。”

当年，蒋被株洲市委评为“优秀市长”的另一个原因是他注重调研。蒋曾表示，调研是一个向群众、向社会、向实践学习的最好方式；工作中遇到了问题，首先就要开展调研，通过调研了解第一手资料，找准症结所在。

在醴陵任职后，蒋永清每周安排一两次调研，下基层、下企业、下农户。半年时间，他走访了醴陵所有市直单位、乡镇、街道办事处和大部分社区、村组。

据媒体报道，经过调研，他“不仅全盘掌握了醴陵的经济社会发展情况，更是对财政税收、项目建设等重点领域和重点工作有了较为翔实的了解”。

蒋亦在工作生活中给人留下了清廉、亲民的印象。除了“力当清白官，志做清白人”这样的言语表达，公开资料还记录，他每次到基层单位或企业调研视察工作，坚持只在单位食堂就餐，并且不准摆水果、不准上烟酒。

2010年3月5日，醴陵市十四届人大会议上，蒋永清当选为醴陵市市长。

“我清楚每张选票的分量，因为这是醴陵百万人民的信任与重托。在此，我郑重向醴陵人民承诺：一心一意谋发展，做一个勤政的市长；一往无前抓落实，做一个务实的市长；一以贯之重民生，做一个民生的市长；一体同心求团结，做一个团结的市长；一身正气作表率，做一个清廉的市长。”他表态说。

蒋永清的“小城镇发展道路”

有经济学教授头衔的蒋永清，曾主编、合编、参编数部著作，官方履历显示他在“国内各级党政刊物上发表学术论文近百篇”。

蒋于治学期间，开始展示自己执政基层的理论造诣，并且抓住了热点。

他撰写出版的理论专著《中国的小城镇发展问题研究》，曾受到当地媒体、官场追捧。

这本书致力于“面向21世纪的新形势，找出中国特殊国情下的艰难选择”。他沿着经济、政治、社会、文化以及历史和民族心理等线索，对小城镇发展进行深入探讨，最后提出：“当代中国的城市化，应当走以小城镇建设为主的发展道路。”

蒋永清主政醴陵以后，这座“湘东门户”城市成为其大展拳脚的主战场。

醴陵位居湖南东部，是湖南连接赣浙沪、沟通大西南的交通要冲。该市陶瓷产业享誉国内外，生产历史绵延一千多年。

就在此次事发前1个月，蒋永清还在考察申报筹建的陶瓷职业学院，调研专业技术人才紧缺问题，并打算用5～8年，将醴陵陶瓷做成千亿产业。

受访的醴陵政府官员记得，2010年3月，蒋刚当选醴陵市长，即提出两年内、力争当年跻身全国百强县的目标。

此后几年，蒋永清在各种场合阐述他的发展逻辑，并不断提醒：“醴陵的发展速度不是快了，而是慢了”，“醴陵发展要加压奋进”，“醴陵乘势而上、大干快上的条件已经成熟”，“醴陵即将迈入一个快速发展的新时代”。

“当时醴陵一些干部对他提的发展目标也有过一些疑虑。”前述受访政府官员说。

对此，蒋永清在大会上回应，“这并非神话”。与此同时，他加紧推出了“攻三一”、“达四五”计划---到“十二五”末，醴陵要基本实现1000亿元产业集群、100亿元园区、10亿元企业，以及500亿元GDP、50亿元财政收入、50万城市人口、50平方公里城市建成区。

交通建设领域首先得以体现：沪昆高铁醴陵段、岳汝高速、醴陵大道等重大项目的征地拆迁等任务，均在极短时间内完成，并被称为“醴陵速度”。

醴陵经济发展势头的确得到提振。蒋就任市长的2010年，成为醴陵发展史上经济增速最快的年份之一。

2011年，醴陵首度挺进中国县域经济百强，排名第98位。去年，这一排位升至第94位。同时，醴陵跻身湖南四强县。

“一把手工程”遭遇政协环保调查

蒋永清由市长升任书记。而醴陵官场人士开始注意到，“蒋从一个学者型官员到党政一把手转变，对他来说是一个很大的挑战。” 言下之意，蒋在一把手岗位上颇显力不从心。

网络上开始出现“蒋永清”的“雷人语录”：“听说你们醴陵市是个好地方，可连XX（世界第一）品牌的衣服都买不到”；“你们醴陵人喜欢告状，我是掌握国家机器的人，你们看着办”；“最近网上说我违规超标配车，你们科局长的车都超标，我市委书记就不能超标吗？”

这些“语录”的真实性，今日已无从证实。在蒋永清落马前一年的时间中，他本人也从未澄清过。《瞭望东方周刊》浏览醴陵人聚集的网络论坛发现，作为湖南永州人氏的蒋永清，在醴陵异地为官，舆论反响一直不尽如人意。

“其实上头也看到了他的一些问题，主要是说他的驾驭能力不够，如何组合好几套班子、如何调动其积极性，这些方面的掌控能力不强。”前述醴陵官员告诉本刊记者。

蒋永清逐渐遇到各种阻力，“反对派”则来自体制内外。去年，当他执意上马“醴陵有史以来最大发展项目”时，他的一把手权威开始遭遇前所未有的挑战与质疑。

2012年5月，醴陵市政府与株洲旗滨玻璃集团股份有限公司（下称旗滨集团）签署一项投资协议，正式引进旗滨玻璃浮法生产线项目。

该项目总投资50亿元，预计建成后每天生产3700吨玻璃，年销售收入50亿元。

这对于2012年度财政规模尚不足30亿元的醴陵而言，无异于搬来一座金山，亦被视为“一把手工程”。

为此，蒋永清亲自出马，与市长分别担任项目指挥部政委、指挥长。同期，醴陵电视台推出系列专题《旗滨巨舰·醴陵赶超加速器》，为项目造势。

不料，醴陵市政协对项目展开了环保调查，并在随后向醴陵市委呈递的调查报告中表示：株洲市下大力气将重大污染源旗滨玻璃集团迁出，醴陵不应作为“政治任务”引进。

“旗滨以前在株洲清水塘，那地方是湖南建设‘两型社会’示范区，当时不管污染与否，工业企业都要搬出去。旗滨要搬迁，株洲市区没有土地给它，就搬迁到醴陵来。老百姓知道这个情况以后，先是质疑环保，后面就形成了醴陵市政协和老百姓都质疑醴陵政府的局面。”前述官员向本刊透露。

配套旗滨的“17.17亿元”政府投入

除了环保，旗滨项目还牵扯用地问题。《新华每日电讯》的报道说，醴陵确定土地挂牌价格为工业用地的评估地价每亩20.02万元，按该价格出让给旗滨集团1000亩土地，但在企业缴纳土地出让金3个月内，政府再按每亩18.02万元的标准以产业发展基金的名义奖励给旗滨集团。

这一来一回，相当于旗滨集团以每亩2万元的价格拿地，醴陵市则变相“奖励”企业超过了1.8亿元。

工业用地之外，醴陵市政府又和“旗滨系”下的株洲旗滨置业公司（下称旗滨置业）签订《商住用地开发合同》，在城区为旗滨置业提供500亩配套商住用地。

据《新华每日电讯》报道，旗滨置业按程序取得土地使用权，超出每亩35万元的土地出让金，由政府通过企业发展基金账户再奖励给企业。若按市价每亩100万元计算，该项目中，醴陵政府又奖励企业至少3.25亿元。

对于旗滨玻璃项目的质疑，还包括经济效益考量。醴陵政协人士曾对媒体说，经政协专门调查，统计需要的支出项加上超过5亿元土地出让金返还，为配套旗滨集团项目，醴陵政府实际将投入至少17.17亿元，“非金属材料项目8年收不回投资就是赔钱项目。”

正当决策一方的醴陵市委，与监督、协商一方的醴陵政协，在旗滨玻璃项目上发生分歧时，“什邡事件”、“启东事件”相继发生，这让醴陵不得不小心应对。

《瞭望东方周刊》从醴陵官方获得证实，2012年6月至7月间，醴陵曾组织百余干部及村民代表，以政府考察团名义分批前往旗滨集团考察，以期平息反对之声。

而不久即曝出消息，企业以每人5克重千足金、2000元考察补助，赠送考察团成员。

本刊记者从醴陵官方人士处获悉，赠送千足金情节属实。由此，在蒋永清眼皮底下上演的一出旨在疏导民意的官民对话、企民对话，又备受“收买民意”指摘。

国土局长“两规”事件

醴陵市国土局局长周旺炎，是第一个公开与蒋永清决裂的官员。他从2013年1月底展开对蒋永清的实名举报，直至蒋事发。

“我们都知道，他发了很多帖子。”前述知悉纪检部门查办细节的官员解释说，纪检部门对蒋的调查已秘密展开两年，“重要线索都是纪检部门自己弄的，周举报只是恰好在这个时间点上。”

周的举报信遍布网络，就其单方面陈述看，他曾违抗蒋下达的数个项目用地指令。

“2010年下半年，蒋引进株洲市浙江商会的老板到醴陵搞房地产开发，注册了一家房产公司，并且与对方签订了合作意向。”

“之后，蒋多次硬性指令我，按每亩30万元的价格将299亩土地出让给对方。按国家有关规定，所有土地的转让必须以招、拍、挂的形式公开出让，而且，蒋指令的每亩30万元的价格远远低于当时的市场价格，我没有屈从蒋永清的压力，坚持竞价出让。最后，海南亿润集团以每亩81万元的价格竞得这块地，使得蒋永清未能如愿以偿。”

至于旗滨玻璃项目用地，周在媒体上公开表示“极力反对”，“明确表态这个项目在地价上违反国家政策。”

在周看来，自己的抗命为“醴陵两百万人民保住了数亿财政收入”，但却直接导致引进项目未能按计划上马，蒋永清因此怀恨在心，遂借纪检部门来查他的问题。

周举报称：“2012年7月13日，醴陵市纪检部门（人员）就决定对我实施‘双规’。当日上午，既没有宣布对我实施‘双规’，也没有告知我的家属，就将我带到醴陵市红瓷宾馆，要我‘交代问题’。7月17日，将我押送至株洲市电力宾馆。直到7月19日，经株洲市纪委批准，才宣布对我进行‘双规’。”

周于2013年元月中旬结束“双规”，自此展开对蒋的实名举报。

2013年2月3日，醴陵市纪委通过湖南红网发布《关于醴陵市国土资源局周旺炎案情况说明》。从时间节点上看，该说明是对周案的一次官方澄清。

“2012年7月13日，醴陵市纪委根据群众举报，经初步核实，对醴陵市国土资源局党组书记、局长周旺炎有关严重违纪问题予以党纪立案，并按程序实施‘双规’调查措施。经查，周旺炎涉嫌受贿、套取并私分国家专项资金、违规在关联企业入股、巨额财产来源不明等问题。”

“2013年1月12日，醴陵市纪委将周旺炎案件及相关线索移送醴陵市人民检察院。同日，醴陵市人民检察院以周旺炎涉嫌犯罪对其予以立案，并采取了取保候审的强制措施。”

此次，醴陵市纪委未向本刊评论周旺炎事件。前述官员透露，周旺炎案目前进入司法程序，处“取保候审”阶段，检察机关尚未侦查终结。

本刊记者注意到，2013年3月21日，醴陵市国土资源局官方网站发布周旺炎述职述廉报告，报告人职务仍为“局党组书记、局长”。

“此前周旺炎是因为一起4万元的赃款被调查。”4月1日，周旺炎的律师告诉《瞭望东方周刊》，周旺炎2013年1月出来后，一直在医院接受治疗。

该高姓律师称，现在有足够证据证明，周不存在“4万元赃款”问题。

周旺炎的妻子告诉《瞭望东方周刊》，目前周因腿伤在北京接受治疗，走时周把手机放在醴陵的家里，“均由丈夫单方面与家里联系”。