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　　村民“要求”被拒后封堵景区门

　　黄河石林景区位于甘肃省白银市景泰县东南部，以古石林群最富特色，规模宏大，主景区占地约10平方公里。

　　今年8月下旬以来，甘肃省白银市景泰县中泉乡龙湾村村民集资购买了游轮，组建水上客运企业从事黄河石林水上旅游经营项目。目前，龙湾村530户村民中429户已经集资408万元，每股2000元，少则1股，最多不得超过5股。截至9月28日，购买大中小型游轮5艘，并全部投放景区水面。9月29日晚，村里召开村民会议，要求游轮运营与景区分开售票。

　　9月30日8时左右，在所购游轮尚未办理营运执照的情况下，村民要先下水运营后补办手续，并要景区打破以往的售票方式，水上运营由村民自制票据售票经营，但这些要求遭到景区拒绝。随后，景区羊皮筏子从业人员(160余人)拒绝渡客，使150余名游客滞留码头不能进入主景区。继而龙湾村民400余人封堵了景区大门，造成景区运营瘫痪，游客滞留，交通中断。整个堵门事件一直持续到10月6日晚，10月7日景区开始恢复营业，这时距离整个国庆黄金周假期结束只剩一天时间。

　　现状

　　景区关门大家都很“受伤”

　　10月10日，记者在黄河石林景区大门口看到，虽然景区已经恢复运营，但景区停车场的门还锁着。

　　彭大妈从景区开发之初就开始经营“驴的”，每年都有不错的收入，尤其是黄金周生意更好。今年国庆黄金周因为景区门被堵，彭大妈损失了近千元。

　　据了解，龙湾村在黄河石林景区成立之前，是景泰县最贫穷的村子之一。景区开始经营后，村民也参与其中，吃上了“旅游饭”，龙湾村有了翻天覆地的变化。

　　龙湾村村委会主任刘新肃说，全村2000多人，有近千人从事与旅游有关的职业。包括羊皮筏子、驴车、卡丁车、骑马、农家乐等，其中农家乐每年可收入10多万元，全村人均收入已经超过7000元，绝大部分收入来自旅游。

　　黄河石林景区管委会一位姓魏的工作人员告诉记者，今年，景区投入了很多资金加强旅游宣传和市场推介，按照往年游客接待情况，国庆黄金周游客一定会有大幅增加。可是，因为景区大门被堵，整个黄金周没有营业，预计减少游客2.5万人次，给景区带来的直接损失750万元，造成国家税收损失16万元。更严重的是，黄河三峡景区品牌形象受损，旅游市场占有率下降。劝返游客情绪较大，对景区评价不高，负面影响直接波及了甘、青、宁基础客源市场。

　　追踪

　　事件背后的利益之争

　　黄河三峡景区管委会党委副书记、副主任王洪安说，景区在起步发展时，龙湾村比较贫穷，景泰县财政也比较紧张，没有资金解决景区交通问题。于是，就通过招商引资，组建了游轮公司、电瓶车公司和大巴车公司。近年来，村民参与旅游经营有了不错的收入，看到经营游轮、电瓶车和大巴车能带来更多收益，于是一次性购买了五条游轮。

　　龙湾村村委会主任刘新肃说，景区的发展没有顾及当地群众的利益。譬如，景区的套票为110元，其中套票中30元的门票收入归管委会，剩余的80元包括20元的大巴车费、15元的电瓶车费、30元的快艇运费以及15元的羊皮筏子运费，前三项收入均被景区三家运营商获取，最后一部分才是本村筏子工的收入，“一个筏子工一年的收入也就5000多元”。

　　刘新肃告诉记者，为让村民得到更多的利益，大家自愿入股购买游轮。9月29日，召开了村民大会，要求取消套票，项目分开售票，同时要求新购买的游轮下水经营。这些要求遭到景区拒绝，导致景区大门被村民封堵。

　　王洪安则解释说，景区实行的是两种售票方式，对于旅行社的团队游客实行的是110元的套票，散客可以根据自己的需要按照项目决定购买。景区之所以采取这种模式售票是为了游客的安全考虑。景区大门通往景区的道路路况十分复杂，不熟悉路况会出现交通事故。所以，景区一直要求游客在景区大门口下车，由景区大巴车运送至龙湾村，然后通过黄河水运进入主景区饮马大峡谷游玩。

　　对于龙湾村村民此次集资购船一事，王洪安说，龙湾村至饮马大峡谷只有2公里多的水路，游客上行主要靠景泰县平贵公司水运部运营，下行靠村民的羊皮筏子。平贵公司现有8艘游轮，完全可满足需求，而现在龙湾村也买来了游轮，真不知道今后该怎么办。

　　分析各方利益如何平衡

　　对于这次黄河石林景区大门被堵，甘肃社会科学院研究员、教授郑本法一语中的，“核心是利益分配问题”。作为景区管委会和当地政府眼界应该开阔一些，积极引导当地村民参与到旅游经营的其他各个方面，拓宽从业渠道，鼓励和支持农民在“行、游、住、吃、购、娱”等多方面投资，要把矛盾化解在萌芽阶段。

　　说到村民购买游轮没有手续就下水经营的问题，郑本法说，国家在这方面有严格的规定，应该按照规定办理手续，这是对游客的安全负责。

　　据景泰县文化旅游服务中心沈主任介绍，目前，景泰县正在探索景区新的管理模式，白银市政府已经决定，将原本属于景泰县的景区管理权收回白银市管理，但正式移交工作还未开始。

　　当初景泰县政府经过努力招商引资来的三个公司经营情况怎么样呢？据了解，这三家公司几年来都没有收回投资，基本上是保本经营。平贵旅游发展公司游船和索道共投资3000多万元，大巴车公司投资800多万元，电瓶车公司投资200多万元。在投资商看来，如果他们的利益得不到保障，景区若要进一步扩大，还能不能吸引到新的投资商是个问题。

　　平贵旅游发展公司周经理说，公司与村民有了矛盾，管委会让我们自己协商解决。每年都有这样的事件发生，公司要花很大的精力应对。同时，政府也没有给投资商提供一个良好的经营环境。

　　一位业内人士表示，近几年，甘肃省政府不断优化投资环境，成立了甘肃省公路航空旅游投资集团公司，作为一个新的大融资平台，转变方式吸引投资，是其亟须解决的问题。

　　采写：本报驻甘肃记者张陇堂